華電集團碳排放管理創(chuàng)新與實踐

 

隨著《巴黎協定》的正式生效，以及我國能源轉型進程的不斷推進，近年來國家陸續(xù)出臺了系列宏觀政策，貫徹和踐行綠色、清潔、低碳發(fā)展理念。

在黨的十九大和第十三屆全國人民代表大會上，將綠色發(fā)展理念、生態(tài)文明建設等寫入黨章和憲法，為生態(tài)文明建設提供了強大的精神指引和有力法治保障。在國務院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中明確提出，2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制，并對大型發(fā)電集團提出明確的碳排放控制目標；同時在兩部委《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中也提出，到2020年煤電機組二氧化碳排放強度下降到865克/千瓦時左右。

為了實現既定目標，2017年12月19日，國家發(fā)改委宣布正式啟動建設全國碳排放權交易體系。碳市場的啟動對重點排放企業(yè)在排放監(jiān)測、報告和核查（MRV）、配額分配及年度履約等方面提出了一系列具體要求。在以煤為主的世界第一大能源消費國，這些新變化、新要求對于電力企業(yè)來說既是創(chuàng)新發(fā)展機遇，也帶來了經營和未來發(fā)展的挑戰(zhàn)。

一方面，碳市場機制無疑會助推清潔能源發(fā)展及節(jié)能降碳技術推廣，使得非化石能源的投資以及一些節(jié)能降碳技術的推廣獲得相對的比較優(yōu)勢，促進電力行業(yè)由高能耗、高排放的電源結構向低能耗、低排放的電源結構發(fā)展，實現行業(yè)低成本碳減排；另一方面，碳排放成本將增加火電機組發(fā)電成本，電力行業(yè)碳排放零成本時代即將宣告結束，火電企業(yè)生存更加困難，特別是老舊機組面臨被淘汰的嚴峻局面。

當前，電力行業(yè)進入發(fā)展的換擋期，面臨碳市場機制倒逼能源結構調整和轉型升級的巨大挑戰(zhàn)。從國外一流發(fā)電集團的經驗來看，為積極應對碳排放控制，國外典型能源集團均采取了切實可行的舉措來控制碳排放。

首先，美國和歐盟的大型電力企業(yè)均已制定了中長期碳排放強度或總量控制目標，如意大利國家電力公司、法國電力、萊茵集團和杜克集團均設定了2020年發(fā)電碳排放強度目標，同時，法國電力、萊茵集團和杜克集團還設定了2030年碳排放總量控制目標。

其次，國外典型能源企業(yè)在不斷優(yōu)化能源結構、逐步淘汰小容量火電機組、積極推進新能源和可再生能源技術應用的基礎上，不斷研發(fā)碳減排技術，如法國電力長期致力于開展碳捕集與封存（CCS）技術的研究，通過實驗發(fā)現及解決CCS技術實施過程中的問題，推進火電廠CCS的示范。

最后，為應對碳排放管控帶來的挑戰(zhàn)，國外主要發(fā)電集團通過設置專門的碳排放管理機構或部門，從集團層面掌握全集團碳排放狀況，規(guī)模化、專業(yè)化管理和運營集團碳資產。如法國電力有專門部門統籌管理碳配額，將碳配額市場的波動納入集團的風險管理，并擁有良好運行的風險監(jiān)控系統，可以對碳配額市場及能源市場的運行狀況進行及時分析，并對所有控排企業(yè)設定相關風險的指標閾值，降低履約風險。萊茵集團在原有的環(huán)境保護管理部門下增設了氣候保護的專門機構，并將單位發(fā)電量的二氧化碳排放作為關鍵強度指標（KPI）納入對電廠的考核。

正如硬幣有正反兩面，“碳約束”無疑會在短期內推高發(fā)電成本，但是從長遠來看，對于發(fā)電企業(yè)在技術改進，以及管理的廣度和深度上都有正向激勵作用，大型發(fā)電集團需要緊抓這一低碳轉型戰(zhàn)略期。國外典型發(fā)電企業(yè)在低碳發(fā)展目標、積極應對碳市場方面的舉措，對于我國電力系統碳減排，以及發(fā)電企業(yè)創(chuàng)新碳排放管理體系有著重要的借鑒意義，同時也為國內發(fā)電企業(yè)建設成為具有全球競爭力的世界一流能源企業(yè)帶來啟發(fā)和可供借鑒的經驗。

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