低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇與政策的幾點建議

3、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù) 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

所謂低碳技術(shù)，也稱為清潔能源技術(shù)，主要是指提高能源效率來穩(wěn)定或減少能源需求，同時減少對煤炭等化石燃料依賴程度的主導(dǎo)技術(shù)，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的、能有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。低碳技術(shù)既是提升一國未來經(jīng)濟(jì)社會綜合競爭力的關(guān)鍵，也是摒棄一國高碳發(fā)展老路和老的高碳技術(shù)模式，實現(xiàn)一國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的途徑。在發(fā)展低碳技術(shù)方面，發(fā)達(dá)國家已先行一步，并取得了卓越成就。我國與其相比，差距明顯：以高能效技術(shù)來看，目前發(fā)達(dá)國家的綜合能效，也就是一次能源投入經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)換效率已達(dá)到45%,而我國只能達(dá)到35%,最近兩年雖然有了很大的提高，但整體來看還是很落后，而且發(fā)展十分不平衡。

如果分領(lǐng)域來看，電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、高參數(shù)超臨界機(jī)組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等，我國已經(jīng)初步掌握，而且近兩年進(jìn)步很快，但仍不太成熟，產(chǎn)業(yè)化還有一定問題?？稍偕茉春托履茉醇夹g(shù)方面，大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價比太陽能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)及氫能技術(shù)等，與歐洲、美國、Et本等發(fā)達(dá)國家相比，也還有不小差距。在交通領(lǐng)域，例如汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性問題、混合動力汽車的相關(guān)技術(shù)等，我們雖然掌握一些，但短時間還無法達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的水平。對于冶金、化工、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù)，我們在系統(tǒng)控制方面，還無法達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。IPCC即政府問氣候變化專門委員會報告指出，未來全球能源基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)計到2030年將超過20萬億美元。國際能源機(jī)構(gòu)估算，2001~2030年，中國能源部門需要投資2.3萬億美元，其中80%用于電力投資，約為1.84萬億美元。對于如此大規(guī)模的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果只使用當(dāng)前的非低碳技術(shù)，對減少溫室氣體排放明顯是不適合的。因為用落后技術(shù)建成的固定資產(chǎn)不可能在短期內(nèi)推掉重建，如此將形成一個能源基礎(chǔ)設(shè)施在其生命周期內(nèi)的資金和技術(shù)鎖定效應(yīng)，因此造成的高排放問題將很難解決。所以，加快發(fā)展低碳技術(shù)步伐，既是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性要求，更是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實要求。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

在目前境況下，我國獲得低碳技術(shù)有兩個途徑：一是通過清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的成熟技術(shù)，這種方式的優(yōu)點在于成本低廉，但往往不能獲得國外的核心技術(shù)。

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所謂清潔發(fā)展機(jī)制是指發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)給發(fā)展中國家，在發(fā)展中國家實施具有減少溫室氣體排放效果的項目，項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓給發(fā)達(dá)國家。通俗地講，就是發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家每減少一噸二氧化碳排放，其在國內(nèi)就可相應(yīng)多排放一噸二氧化碳即多獲得一噸二氧化碳排放權(quán)。由于在發(fā)達(dá)國家減排二氧化碳的成本，平均要比發(fā)展中國家高出5~20倍，所以一些發(fā)達(dá)國家及其企業(yè)在強(qiáng)制減排的壓力下，更愿意利用相對低成本的資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家減排而獲得相應(yīng)的排放指標(biāo)。這里需要說明的是，CDM是按照《京都議定書》的規(guī)定，由發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作減少溫室氣體排放的市場機(jī)制，它的一個重要目標(biāo)就是要促進(jìn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)。但從這幾年實施的情況看，CDM執(zhí)行得更多的是資金的轉(zhuǎn)讓，也可以說是單純的二氧化碳排放權(quán)的買賣，技術(shù)的輸出轉(zhuǎn)讓則很少。究其原因，是因為發(fā)達(dá)國家擔(dān)心轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)會影響其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力。因此在多年的氣候談判中，雖然發(fā)達(dá)國家在相關(guān)的公約和協(xié)議中都聲稱轉(zhuǎn)讓技術(shù)，但總是以各種借口拖延這項義務(wù)的履行。雖然締約方會議已經(jīng)就技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題做出過大量決定，但真正實現(xiàn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)以減排溫室氣體的案例，還沒有在締約方會議上展示過。很明顯，想通過第一種途徑全面推進(jìn)我國低碳技術(shù)進(jìn)步是很難的。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

第二種途徑是自主研發(fā)，即通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，尤其是針對提高重化工行業(yè)能耗的新技術(shù)，并由此建立起自己的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。對我國而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳能源技術(shù)的實質(zhì)是可再生能源的開發(fā)和化石能源的潔凈、高效利用。也就是說，我國目前發(fā)展低碳能源技術(shù)的重點應(yīng)當(dāng)是煤炭的潔凈高效轉(zhuǎn)化利用和節(jié)能減排技術(shù)。這是因為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前尚處于工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的起步階段，經(jīng)濟(jì)尚沒有擺脫消耗大量資源的粗放模式，重化工業(yè)比重較大、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、人口增長等因素決定我們國家在短時間內(nèi)不可能根本扭轉(zhuǎn)溫室氣體排放增長的勢頭，過早、過急或過激地減排將會嚴(yán)重影響我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，會遲滯我國小康戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，因此我國應(yīng)當(dāng)探索一條既能滿足眾多人口基本物質(zhì)需求，又不會對資源環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的新型發(fā)展道路。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

這要求我們既不能向外轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)，也不應(yīng)在人均資源占有和排放水平上與發(fā)達(dá)國家攀比，同時還要防止發(fā)達(dá)國家及其跨國公司把高耗能項目向我國大量轉(zhuǎn)移。而要做到這些，唯一的辦法就是建立適合自己發(fā)展方式的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，而且這個創(chuàng)新體系還應(yīng)當(dāng)是自主研發(fā)和國外引進(jìn)的結(jié)合體。有了這樣的創(chuàng)新體系，我們才可以理直氣壯地和發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上，主動參與競爭，而不是被動等待技術(shù)轉(zhuǎn)讓。當(dāng)然，建立這樣的創(chuàng)新體系不是一件容易的事。在其內(nèi)涵上，一是要加大科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，重點著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備；二是要整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；三是要加大低碳技術(shù)的研發(fā)力度，大力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，如太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、海洋能、地?zé)崮芾眉夹g(shù)以及二氧化碳收集儲存技術(shù)、超低二氧化碳煉鋼技術(shù)等；四是要加快核能、水電等低碳特征能源的開發(fā)利用，協(xié)調(diào)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與污染減排，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能；五是要以現(xiàn)有的新能源技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為依托，加強(qiáng)國際問交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

在其外部環(huán)節(jié)上，一是要建立完整、有效的政策支持體系。盡管我國相關(guān)的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是隨著體制改革的發(fā)展，論文格式管理機(jī)構(gòu)的變化及政策規(guī)定的不完善，一些鼓勵政策名存實亡，部分政策因難以執(zhí)行而未執(zhí)行，所以，重新構(gòu)建和完善政策法規(guī)體系勢在必行；二是要建立由政府主導(dǎo)的科研投入機(jī)制。

目前，我國低碳技術(shù)項目特別是大規(guī)模的示范項目的投資主要依靠政府I臨時撥款和政策貸款，以及國際機(jī)構(gòu)的捐款和貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。同時，金融系統(tǒng)對低碳技術(shù)項目支持不夠，多數(shù)銀行不選擇對低碳技術(shù)項目融資，即使部分銀行實施融資，其信貸放款數(shù)量也非常有限，難以滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求；三是要推進(jìn)國際合作，要積極參與國際上關(guān)于低碳能源和低碳能源技術(shù)的交流，尤其是要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在低碳能源技術(shù)和碳捕獲與埋存技術(shù)方面的交流合作。低碳能源和低碳能源技術(shù)對于全世界都是一個新的課題，當(dāng)前正在推動示范和制定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，為了爭取我們的話語權(quán)，中國政府應(yīng)采取積極態(tài)度，主動參與。同時，要鼓勵中國企業(yè)積極參與全球碳市場交易，力爭在國際碳交易市場中取得競爭優(yōu)勢。而且，還要充分利用好我們的廣闊市場，引導(dǎo)風(fēng)險投資，將國外的先進(jìn)理念、技術(shù)和資金引到中國來，共同示范，共享成果，爭取雙贏，為我國能源技術(shù)發(fā)展開創(chuàng)新的道路創(chuàng)造條件。

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總之，中國應(yīng)從戰(zhàn)略高度看待低碳技術(shù)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出我國低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖。要從體制上增強(qiáng)自主研發(fā)能力，加快現(xiàn)有低碳技術(shù)推廣和應(yīng)用，以及關(guān)鍵低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新；在充分利用國外成果和借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)高起點跨越式的低碳技術(shù)發(fā)展。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

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