低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇與政策的幾點(diǎn)建議

4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn) 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

中國工業(yè)低碳化所面臨的首要問題，是如何處理低碳同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，這種困境和英美等發(fā)達(dá)國家完全不同。發(fā)達(dá)國家由于傳統(tǒng)工業(yè)已經(jīng)萎縮，走低碳經(jīng)濟(jì)道路也相對(duì)容易。作為一個(gè)還處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)體來說，中國才剛剛進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)，以機(jī)械制造、鋼鐵、建材、能源為代表的具有重工業(yè)化特征的行業(yè)相繼進(jìn)入快速增長(zhǎng)通道。而今后20年，更是我國基本完成工業(yè)化中期任務(wù)并進(jìn)入后工業(yè)化階段的重要時(shí)期，以機(jī)械、鋼鐵、石化為核心的重化產(chǎn)業(yè)群和以“住行”為特征的汽車工業(yè)、船舶工業(yè)的發(fā)展仍將成為進(jìn)一步促進(jìn)增長(zhǎng)的至關(guān)重要的因素。所以，無論工業(yè)或能源結(jié)構(gòu)調(diào)整還是技術(shù)進(jìn)步都不會(huì)是一蹴而就的，我們必須未雨綢繆，早做準(zhǔn)備。

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第一，要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)向低碳逐步轉(zhuǎn)型。同等規(guī)?；蚩偭康慕?jīng)濟(jì)，同樣的技術(shù)水平，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，則碳排放量可能相去甚遠(yuǎn)。例如，在三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度就遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國科學(xué)院統(tǒng)計(jì)，我國近五年第一產(chǎn)業(yè)的平均能耗強(qiáng)度為0.34t/萬元增加值，第二產(chǎn)業(yè)為1.73t/萬元增加值，第三產(chǎn)業(yè)為0.41t/萬元增加值。即第二產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度為第一產(chǎn)業(yè)的5倍多，為第三產(chǎn)業(yè)的4倍多；工業(yè)部門的能源消費(fèi)量占全部消費(fèi)量的78%,其中電力、交通、建筑、冶金、化工、石油和石化等行業(yè)的能源消費(fèi)量占全部消費(fèi)量的50%以上。也就是說，重化工業(yè)的能源強(qiáng)度遠(yuǎn)高于一般制造業(yè)；而且在同一行業(yè)中，技術(shù)水平越低則能源強(qiáng)度越高。由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度，第二產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)。所以，為了降低經(jīng)濟(jì)的能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，我國需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，從結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳、高效發(fā)展。具體來說：一是要大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化。要以生物質(zhì)能、核能、風(fēng)能、氫能、太陽能、燃料電池等為主要方向，積極發(fā)展清潔及可再生能源，加大產(chǎn)業(yè)化力度。二是要積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)。要提升內(nèi)燃機(jī)、環(huán)保成套設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電、大型變壓器、軌道交通配套裝備、船舶制造等裝備制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝裝備、系統(tǒng)集成化水平，積極發(fā)展小排量、混合動(dòng)力等節(jié)能環(huán)保型汽車，加快低碳裝備制造業(yè)和節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。三是要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。眾所周知，知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)屬于低碳行業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)的能耗和物耗十分有限，對(duì)環(huán)境的影響也微乎其微。IT產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，不論是硬件，還是軟件都具有能耗低、污染小的特點(diǎn)。例如，就硬件產(chǎn)業(yè)而言，電腦芯片越來越微型化，而其功能則日益強(qiáng)大，制作過程所消耗的能量和對(duì)環(huán)境的影響是十分有限的，而其蘊(yùn)含的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)的附加價(jià)值卻非常高。軟件產(chǎn)業(yè)更是智力密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)人類虛擬空間不斷擴(kuò)展的載體，以大容量、高速度的方式提供了功能強(qiáng)大的信息交互平臺(tái)，是一種低耗能、零污染的低碳產(chǎn)業(yè)。

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推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

一是要在淘汰落后技術(shù)的同時(shí)發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外單位GDP能耗差距較大的主要原因之一是企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平相差比較大。2008年，我國先進(jìn)企業(yè)寶鋼的噸鋼CO排放量為2lt/噸鋼，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)為235t/噸鋼，一般企業(yè)為278t/噸鋼，而一些小鋼廠排放指標(biāo)更高。同樣的情況也表現(xiàn)于小火電、小水泥、小煉油等行業(yè)。因此，淘汰落后技術(shù)，以大規(guī)模生產(chǎn)替代小規(guī)模生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措。同時(shí)，發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)，也是大幅度減少資源、能源消耗的有力措施。例如，提高廢鋼回?zé)捖剩够厥盏膹U鋼直接短流程電爐煉鋼，可以顯著節(jié)能。銅、鋁等回收利用的節(jié)能效果更為顯著。再如，汽車輪胎（特別是大型載重輪胎）的翻新，可以節(jié)約70%左右的橡膠資源。此外，我國每年產(chǎn)生10×10.t左右的工業(yè)廢渣，其中鋼渣、粉煤灰、電石渣、煤矸石、磷渣等都可以用作建筑材料，可以節(jié)約出生產(chǎn)建材的部分能耗；脫硫粉煤灰等含有較多的CaSO,可以作為很好的鹽堿地土壤改良劑使用。

二是不要為減排而調(diào)低第二產(chǎn)業(yè)比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的。處于工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，只有在充分工業(yè)化之后，才可能由服務(wù)業(yè)來主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)階段，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也不能全部拋棄工業(yè)中的“高碳”成分，而是要在降低其碳排放量中即低碳化過程中推進(jìn)其優(yōu)化和發(fā)展。很明顯，那些“升三降二”的“后工業(yè)化觀點(diǎn)”是不對(duì)的，因?yàn)楹蠊I(yè)化社會(huì)不會(huì)自發(fā)進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比重的增加并不一定對(duì)應(yīng)單位GDP能耗的減少。發(fā)達(dá)國家第二產(chǎn)業(yè)比重一般在70%左右，但人均二氧化碳排放為l1.09t/a,而發(fā)展中國家人均CO排放僅為1.95t/a.2008年發(fā)達(dá)國家人均排放溫室氣體達(dá)到16.1t二氧化碳當(dāng)量，是中國的34倍。這說明后工業(yè)化社會(huì)可以預(yù)期有低物質(zhì)化進(jìn)程，但不會(huì)自然導(dǎo)向低能耗化進(jìn)程，即進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)以后，雖然萬元GDP的物質(zhì)資源（原生礦物等）消耗可望減少，但能源需求將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。因此，我們不能依靠第三產(chǎn)業(yè)比重的增加來達(dá)到降低二氧化碳排放的目的，而且，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的工業(yè)比重不能降低只能提高。

三是要提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)人的市場(chǎng)門檻。隨著國外低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家會(huì)通過“碳交易”把碳密集產(chǎn)業(yè)和高能耗項(xiàng)目向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。未來數(shù)年，發(fā)達(dá)國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)、印染產(chǎn)業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)都會(huì)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。而這些投資規(guī)模很大的項(xiàng)目，20~30年內(nèi)很難淘汰或搬走。其結(jié)果是：一旦《京都議定書》規(guī)定的“不履行”承諾到期，發(fā)展中國家就會(huì)被這些搬不走的高碳項(xiàng)目投資鎖定。如果強(qiáng)行將其淘汰或搬走，到時(shí)也會(huì)對(duì)我們的就業(yè)、再就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的市場(chǎng)門檻，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)對(duì)中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

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第二，要降低農(nóng)業(yè)對(duì)化石能源的依賴，走低碳農(nóng)業(yè)的新路子?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在化石能源基礎(chǔ)之上的“石油農(nóng)業(yè)”,化肥和農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱，曾經(jīng)為解決人類糧食問題做出過巨大貢獻(xiàn)，但是，化肥和農(nóng)藥的高能耗、高污染的弊端已經(jīng)被認(rèn)識(shí)，它不僅影響土壤的有機(jī)構(gòu)成，其作用下的農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留也危及人類食品安全，而且化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)過程，本身也消耗大量的化石能源、產(chǎn)生大量的二氧化碳的排放。因此，如何用生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取代“高碳”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的又一必然選擇。

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