低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇與政策的幾點建議

6、推進低碳制度創(chuàng)新。加強法律體系建設(shè) 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動因素是制度的創(chuàng)新和政策法律體系的支持。而推進低碳制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高污染的經(jīng)濟增長方式，代之以高能源效率和清潔能源的低碳經(jīng)濟模式。所謂低碳經(jīng)濟模式是指以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心，以提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)為目標的經(jīng)濟發(fā)展模式。這種發(fā)展模式是人類社會工業(yè)文明之后的又一進步，是涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的一場深刻變革，是科學發(fā)展的必然選擇。就制度層面而言，低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要政府、企業(yè)、各類社會組織及公民個人的參與，其中，政府主導十分關(guān)鍵。從我國現(xiàn)實情況來看，推進低碳制度創(chuàng)新應綜合運用如下幾類措施：

首先，要制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。應結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，盡快研究制定適合我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的碳排放強度評價體系和碳排放可量化標準，指導和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的低碳行動方向和行為方式。具體說來，中國特色低碳道路的戰(zhàn)略取向應包括以下幾個方面：一是要在可持續(xù)發(fā)展的框架下，把“低碳化”作為國家社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一，并把相關(guān)目標整合到各項規(guī)劃和政策中去；二是要權(quán)衡經(jīng)濟發(fā)展與氣候保護的近期和遠期目標，處理好利用戰(zhàn)略機遇以實現(xiàn)重化工業(yè)階段的跨越與低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)系，同時充分考慮碳減排、能源安全、環(huán)境保護的協(xié)同效應，有效降低減排成本；三是要加強部門、地區(qū)間的合作，吸引各利益相關(guān)方的，泛參與，發(fā)揮社會各方面的積極性，特別是通過新的國際合作模式和體制創(chuàng)新，共同促進生產(chǎn)模式、消費模式和全球資源資產(chǎn)配置方式的轉(zhuǎn)變；四是積極參與國際氣候體制談判和低碳規(guī)則制定，為我國的工業(yè)化進程爭取更大的發(fā)展空間。

其次，要建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的長效機制。建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的長效機制和科學的制度安排，是推動社會經(jīng)濟朝著低碳方向轉(zhuǎn)型的必然要求。具體而言，主要應從以下方面人手：一是建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機制。伴隨《京都議定書》的執(zhí)行，相應的減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其市場將逐步形成。清潔能源技術(shù)和高效能源技術(shù)將逐漸成為這一市場上最具競爭力的技術(shù)，誰在這個領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中取得突破，誰就能夠搶先占領(lǐng)這一市場，誰就能在激烈的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢。因此，注重低碳技術(shù)創(chuàng)新機制建設(shè)和清潔發(fā)展機制的整體戰(zhàn)略部署，不僅是國內(nèi)低碳發(fā)展的迫切需要，也是國際低碳技術(shù)合作的要求。二是從制度上為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造條件。企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟的主體，如果僅憑市場運作，沒有政策機制對其節(jié)能的設(shè)備投資、技術(shù)進步、減排成本，以及管理機制改進等方面進行鼓勵和現(xiàn)實補助，企業(yè)在大規(guī)模應用減排手段上將缺乏長期的積極性。因此，政府在為企業(yè)提供完整的碳排放信息和穩(wěn)定的減排支持環(huán)境的同時，還應建立稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵機制，刺激和引導企業(yè)增加對低碳技術(shù)的研究和開發(fā)投入，或者通過對研發(fā)資金的重新分配，來推動低碳技術(shù)的發(fā)展。三是建立具有中國特色的碳交易制度。為實現(xiàn)低碳制度創(chuàng)新，中國應建立全國范圍的以碳基金、生態(tài)補償基金為主要內(nèi)容的碳平衡交易制度。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

碳平衡交易制度應以區(qū)域公平為原則，按照比例付出或獲取相應的碳基金，用于生態(tài)補償和生態(tài)建設(shè)。即碳排放量高的生態(tài)受益區(qū)在享受生態(tài)效益的同時，拿出一部分經(jīng)濟效益，對生態(tài)保護區(qū)（削除碳的省份）進行補償。這實際上是將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用我國區(qū)域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過有效的交換形式，形成合理交易價格，使生態(tài)服務從無償走向有償。建立碳平衡交易制度，更重要的是要考慮中國自身的情況和經(jīng)濟發(fā)展水平，要充分考慮東部沿海地區(qū)對西部內(nèi)陸地區(qū)的帶動作用。因此，我國應成立碳平衡交易領(lǐng)導小組，負責碳交易的戰(zhàn)略和規(guī)劃工作、低碳經(jīng)濟發(fā)展的立項和管理工作、碳交易的執(zhí)行規(guī)劃，以及協(xié)調(diào)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在碳交易過程中的組織、管理、仲裁和督察，確保碳交易工作的有序運轉(zhuǎn)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

再次，要建立適合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策法規(guī)體系。法規(guī)體系是政策措施的體現(xiàn)，也是社會行為準則的規(guī)范。發(fā)展低碳經(jīng)濟，建立有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系和市場環(huán)境必不可少。就我國目前的情況而言，建立政策法規(guī)體系應重點推進以下方面的工作： 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

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