第四章 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
（一）促進糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。 鞏固北方粳稻和南方雙季稻生產(chǎn)，擴大優(yōu)質(zhì)稻種植面積。穩(wěn)定冬小麥，恢復(fù)春小麥，擴大優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)。優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，調(diào)減籽粒玉米，擴大青貯玉米，適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米，鞏固提升玉米優(yōu)勢區(qū)，調(diào)減 “ 鐮刀彎 ” 地區(qū)玉米種植面積 5000 萬畝以上。恢復(fù)和增加大豆生產(chǎn)面積，發(fā)展高蛋白食用大豆，保持東北優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)大豆生產(chǎn)能力，擴大糧豆輪作范圍，力爭大豆種植面積達到 1.4 億畝。積極發(fā)展雜糧、薯類生產(chǎn)，推進馬鈴薯主食化開發(fā)。確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝左右，其中谷物面積14億畝，口糧品種面積穩(wěn)定在8 億畝。支持棉花、油料、糖料優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，有序消化棉花、食糖庫存，合理確定自給水平。發(fā)展北方城市冬季設(shè)施蔬菜，鞏固提升南菜北運、西菜東調(diào)淡季瓜菜生產(chǎn)能力。穩(wěn)定橡膠種植，提高天然橡膠生產(chǎn)能力。發(fā)展苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
（二）提升畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展水平。 提高畜牧業(yè)集約化、機械化、自動化水平，推動適宜地區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。完善農(nóng)牧結(jié)合的養(yǎng)殖模式，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)牛羊肉生產(chǎn)。加強奶源基地建設(shè)，推進品種改良，進一步提升乳制品質(zhì)量，提高市場占有率。穩(wěn)定發(fā)展禽肉、禽蛋生產(chǎn)。優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展水產(chǎn)健康生態(tài)養(yǎng)殖。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，提高遠洋漁業(yè)設(shè)施裝備水平，推進海外漁業(yè)綜合服務(wù)基地建設(shè)，加強漁港建設(shè)。
（三）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局。 以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展適宜性農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的匹配度，構(gòu)建科學(xué)合理、專業(yè)化的區(qū)域生產(chǎn)格局。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，落實到具體地塊，建檔立冊，上圖入庫。加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)和供給基地。繼續(xù)實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，提升800個產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)能力，擴大東北大豆種植，鞏固新疆棉花、廣西和云南甘蔗、長江流域油料等生產(chǎn)能力，支持中西部地區(qū)因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟作物、山地牧業(yè)、木本油料、林果業(yè)、食用菌、中醫(yī)藥、林下經(jīng)濟等。按照環(huán)境容量和糞污消納能力，優(yōu)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖布局，合理控制南方水網(wǎng)密集地區(qū)生豬養(yǎng)殖，促進草原牧區(qū)草畜平衡，發(fā)展南方草山草坡特色養(yǎng)殖?？茖W(xué)規(guī)劃漁業(yè)發(fā)展空間，調(diào)減內(nèi)陸和近海，開拓外海，發(fā)展遠洋。
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二、發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)
（一）切實保護耕地資源。 實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，確保耕地保有量不低于 18.65 億畝。完成永久基本農(nóng)田劃定，優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地、已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田保護面積不低于15.46 億畝，并實現(xiàn)全面落地到戶、上圖入庫。堅持耕地占補平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利。采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良方式，增加土壤有機質(zhì)，提升土壤肥力，全國耕地質(zhì)量平均提高 0.5 個等級（別）以上。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。加大東北黑土地保護力度，減緩黑土層流失。防治耕地重金屬污染和有機污染，實施農(nóng)用地分類管理。推進受污染耕地安全利用。在重金屬污染區(qū)、地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，開展耕地輪作休耕制度試點。推進用地養(yǎng)地相結(jié)合，逐步建立合理的耕地輪作體系和休耕制度。
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（二）發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。 加快實施田間高效節(jié)水灌溉工程，推進工程節(jié)水，推廣品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等技術(shù)，發(fā)展水肥一體化。發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，在半干旱、半濕潤偏旱區(qū)建設(shè)農(nóng)田集雨等設(shè)施，推廣地膜覆蓋，擴大優(yōu)質(zhì)耐旱品種面積，嚴格限制高耗水農(nóng)作物種植。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制。完善農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，構(gòu)建交易平臺，加快建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，保障農(nóng)民在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的合法權(quán)益。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.55 以上。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
（三）全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防控。 改進施肥結(jié)構(gòu)和施肥方式，普及測土配方施肥，大力推動使用緩釋、水溶、有機、生物肥料，提高化肥利用效率，實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥用量零增長。妥善解決鎘、汞、砷、鉻等重金屬及抗生素、激素殘留問題。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進施藥機械，提高科學(xué)用藥和綠色防控水平，實現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長。綜合治理地膜污染，推進地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。綜合治理畜禽養(yǎng)殖污染，完善廢棄物收集和處理設(shè)施，大力推進畜禽糞污資源化利用，努力實現(xiàn)生態(tài)消納或達標(biāo)排放，推行病死畜禽無害化處理。推動秸稈收儲運輸市場化運作和秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化應(yīng)用。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
三、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
（一）全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 加快完善農(nóng)獸藥殘留限量、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、投入品安全使用、種養(yǎng)殖規(guī)范、產(chǎn)品分等分級、包裝標(biāo)識等生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)與國際食品法典同步。開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場。落實生產(chǎn)者責(zé)任，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一批知名公共品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌，以品牌化帶動標(biāo)準(zhǔn)化、推進產(chǎn)業(yè)化。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
（二）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。 全面建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，構(gòu)建全程覆蓋、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管格局，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系以及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和風(fēng)險評估制度。加強產(chǎn)地安全監(jiān)測管理，嚴格管控農(nóng)業(yè)投入品。在農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理，建立健全進貨查驗、質(zhì)量追溯和召回等制度。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品安全追溯管理信息平臺，健全風(fēng)險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌為引領(lǐng)，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)誠信意識和安全責(zé)任，建立更為嚴格的監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。
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四、統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
（一）完善農(nóng)業(yè)對外合作格局。 統(tǒng)籌考慮全球農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)產(chǎn)品供求格局和投資環(huán)境等因素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)對外合作區(qū)域布局，深化與周邊及非洲、拉美、中東歐等區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，加強與北美、西歐、大洋洲等區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，著力抓好與 “ 一帶一路”沿線國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作。支持邊境地區(qū)建設(shè)綠色有機果蔬生產(chǎn)出口基地。加強與相關(guān)國際組織的合作與對話，積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。加強農(nóng)業(yè)科技和人才的國際合作與交流。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
（二）健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機制。 加強對國際農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集、監(jiān)測和分析，建立健全農(nóng)業(yè)對外開放信息發(fā)布制度和預(yù)警機制。適度進口國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品，把握好農(nóng)產(chǎn)品進口的規(guī)模、節(jié)奏和時機。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進口全球布局，推進重要農(nóng)產(chǎn)品進口來源多元化，建立長期穩(wěn)定的進口渠道。建立健全產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險監(jiān)測評估、產(chǎn)業(yè)安全保障、貿(mào)易救濟和產(chǎn)業(yè)損害補償機制。加強農(nóng)產(chǎn)品進出口檢驗檢疫和監(jiān)管，打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
（三）積極推動農(nóng)業(yè)走出去。 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)的優(yōu)勢，培育一批具有國際競爭力和品牌知名度的跨國糧商、流通商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。支持企業(yè)在境外建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運基地，打造全球農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加強與國際農(nóng)業(yè)企業(yè)的聯(lián)合，促進農(nóng)機裝備、農(nóng)獸藥、化肥等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作。擇優(yōu)扶持條件成熟、示范帶動作用強的境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口交易平臺，鞏固果蔬、茶葉、水產(chǎn)等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，擴大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
（四）提高農(nóng)業(yè)利用外資質(zhì)量。 優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資環(huán)境，引導(dǎo)外資重點投向畜禽和水產(chǎn)品加工、農(nóng)機裝備制造、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。健全外資準(zhǔn)入和安全管理制度，逐步推行 “ 準(zhǔn)入前國民待遇 + 負面清單 ” 管理模式。爭取和用好國際金融組織優(yōu)惠貸款贈款和政府間合作項目支持，圍繞我國農(nóng)業(yè)重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大工程項目，重點投向中西部、東北等老工業(yè)基地和革命老區(qū)。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
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