全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（全文）

深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 育壯農(nóng)村新模式--全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

第五章  深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（一）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)區(qū)延伸，建設(shè)一批布局合理、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高商品化率和入市品級。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，實(shí)施主食加工提升行動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)作物和菜籃子產(chǎn)品精深加工水平。扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。發(fā)展一批集高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)休閑觀光于一體的各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和加工園區(qū)，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)和布局，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。完善農(nóng)產(chǎn)品市場骨干網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或物流中心升級改造，加快打造一批具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流加工配送中心和國際農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，發(fā)揮價(jià)格形成中心的作用。積極發(fā)展便民菜店、社區(qū)直通車等多元零售業(yè)態(tài)，推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，健全跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資、消費(fèi)品下鄉(xiāng)的雙向流通格局。大力推進(jìn)產(chǎn)銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

（三）開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。 依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)打造一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊，有序發(fā)展以農(nóng)業(yè)和森林為主題的公園。加強(qiáng)農(nóng)村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，積極發(fā)掘、保護(hù)、延續(xù)和推廣農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土民俗文化。利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實(shí)踐基地，引導(dǎo)學(xué)生和社會公眾參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn)。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝、農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展工廠化、立體化高科技農(nóng)業(yè)，以及定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

（四）促進(jìn)農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合增值收益。 打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益共同體，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長和價(jià)值鏈提升帶來的紅利。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社簽訂長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，提供貸款擔(dān)保、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)大型糧油加工企業(yè)與種糧農(nóng)戶以供應(yīng)鏈融資方式結(jié)成更緊密的利益共同體。鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社。探索建立以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和企業(yè)的利潤分配機(jī)制，切實(shí)保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。實(shí)行國家相關(guān)扶持政策與農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合增值收益相掛鉤，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

二、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

（一）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力和水平。深入推進(jìn)示范社建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，探索組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵(lì)和支持工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，加快農(nóng)墾規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展步伐，把農(nóng)墾建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量。

（二）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。 穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，以及通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，倡導(dǎo)租金保底加利潤分紅相結(jié)合的收益分配機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)營方向的引導(dǎo)和監(jiān)管，堅(jiān)持以糧食為主，防止耕地流轉(zhuǎn)后大面積“非糧化”。加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)禁耕地 “ 非農(nóng)化 ” 。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

（三）完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。 健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)，發(fā)揮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的支撐作用。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展專業(yè)化規(guī)?；?wù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。通過政府購買、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。大力培育主體多元、形式多樣、競爭充分的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)。

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推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)作更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

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三、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè) 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

（一）建立多層次多樣化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局。 通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)對口幫扶與合作等多種方式，帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)輸入地在產(chǎn)業(yè)升級過程中對口幫扶輸出地建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃，健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、信息服務(wù)平臺和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，抓住機(jī)遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，帶動(dòng)農(nóng)民工等人員借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，對少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品進(jìn)行挖掘和升級，促進(jìn)品牌化經(jīng)營。加大對農(nóng)村靈活就業(yè)的扶持，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等通過“接二連三”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、林下經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等產(chǎn)業(yè)。

（二）完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的建設(shè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。依托現(xiàn)有各類合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，支持和引導(dǎo)地方整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展。加大對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的支持力度，建設(shè)一批農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)實(shí)訓(xùn)基地，大力促進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升。鼓勵(lì)發(fā)展各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、職業(yè)介紹等服務(wù)。指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理。保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，積極推動(dòng)用人單位為農(nóng)民工辦理失業(yè)保險(xiǎn)。改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，保障安全生產(chǎn)，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)。及時(shí)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入到社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)范圍。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

四、深入開展精準(zhǔn)扶貧 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。對有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對 “ 一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助，提高扶貧實(shí)效。

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促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)貧困村、貧困戶發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)，因地制宜發(fā)展振興傳統(tǒng)工藝，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，合理有序開發(fā)優(yōu)勢能源礦產(chǎn)資源，因地制宜發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。積極組織有勞動(dòng)能力的貧困群眾就地轉(zhuǎn)為森林、草原管護(hù)人員。針對生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)（流域）的人口，采取加大生態(tài)補(bǔ)償力度、實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等措施，提高收入水平，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在貧困地區(qū)組織開展水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，對開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。推動(dòng)金融扶貧，發(fā)行政策性金融債券和專項(xiàng)債券籌集資金，設(shè)立扶貧再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。面向建檔立卡貧困戶，發(fā)展財(cái)政貼息、免抵押免擔(dān)保的扶貧小額信貸。

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擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)，確保貧困戶住房安全有保障。加大貧困村基本人居衛(wèi)生條件改善力度，消除威脅農(nóng)民群眾健康安全的人居衛(wèi)生安全隱患。提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。改進(jìn)水庫移民后期扶持工作，在準(zhǔn)確甄別水庫移民中的貧困人口并建檔立卡的基礎(chǔ)上，整合后期扶持、扶貧開發(fā)等多個(gè)渠道資金，因村施策，因戶施策，加大對貧困移民扶持力度。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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