另一方面,BOT為政府干預(yù)提供了有效的途徑,這就是和私人機構(gòu)達(dá)成的有關(guān)BOT的協(xié)議。盡管BOT協(xié)議的執(zhí)行全部由項目公司負(fù)責(zé),但政府自始至終都擁有對該項目的控制權(quán)。在立項、招標(biāo)、談判三個階段,政府的意愿起著決定性的作用。在履約階段,政府又具有監(jiān)督檢查的權(quán)力,項目經(jīng)營中價格的制訂也受到政府的約束,政府還可以通過通用的BOT法來約束BOT項目公司的行為。
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4、BOT的主要參與人 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
一個典型的BOT項目的參與人有政府、BOT項目公司、投資人、銀行或財團(tuán)以及承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營的有關(guān)公司。
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政府是BOT項目的控制主體。政府決定著是否設(shè)立此項目、是否采用BOT方式。在談判確定BOT項目協(xié)議合同時政府也占據(jù)著有利地位。它還有權(quán)在項目進(jìn)行過程中對必要的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。在項目特許到期時,它還具有無償收回該項目的權(quán)利。
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BOT項目公司是BOT項目的執(zhí)行主體,它處于中心位置。所有關(guān)系到BOT項目的籌資、分包、建設(shè)、驗收、經(jīng)營管理體制以及還債和償付利息都BOT項目公司由負(fù)責(zé),同設(shè)計公司、建設(shè)公司、制造廠商以及經(jīng)營公司打交道。
投資人是BOT項目的風(fēng)險承擔(dān)主體。他們以投入的資本承擔(dān)有限責(zé)任。盡管原則上講政府和私人機構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險,但實際上各國在操作中差別很大。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家在BOT項目中分擔(dān)的風(fēng)險很小,而發(fā)展中國家在跨國BOT項目中往往承擔(dān)很大比例的風(fēng)險。
銀行或財團(tuán)通常是BOT項目的主要出資人。對于中小型的BOT項目,一般單個銀行足以為其提供所需的全部資金,而大型的BOT項目往往使單個銀行感覺力不從心,從而組成銀團(tuán)共同提供貸款。由于BOT項目的負(fù)債率一般高達(dá)70-90%,所以貸款往往是BOT項目的最大資金來源。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
5、BOT項目實施過程
BOT模式多用于投資額度大而期限長的項目。一個BOT項目自確立到特許期滿往往有十幾年或幾十年的時間,整個實施過程可以分為立項、招標(biāo)、投標(biāo)、談判、履約五個階段。
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立項階段。在這一階段,政府根據(jù)中、長期的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃列出新建和改建項目清單并公諸于眾。私人機構(gòu)可以根據(jù)該清單上的項目聯(lián)系本機構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展方向做出合理計劃,然后向政府提出以BOT方式建設(shè)某項目的建議,并申請投標(biāo)或表明承擔(dān)該項目的意向。政府則依靠咨詢機構(gòu)進(jìn)行各種方案的可行性研究,根據(jù)各方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)決定采用何種方式。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
招標(biāo)階段。如果項目確定為采用BOT方式建設(shè),則首先由政府或其委托機構(gòu)發(fā)布招標(biāo)廣告,然后對報名的私人機構(gòu)進(jìn)行資格預(yù)審,從中選擇數(shù)家私人機構(gòu)作為投標(biāo)人并向其發(fā)售招標(biāo)文件。
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對于確定以BOT方式建設(shè)的項目也可以不采用招標(biāo)方式而直接與有承擔(dān)項目意向的私人機構(gòu)協(xié)商。但協(xié)商方式成功率不高,即便協(xié)商成功,往往也會由于缺少競爭而使政府答應(yīng)條件過多導(dǎo)致項目成本增高。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
投標(biāo)階段。BOT項目標(biāo)書的準(zhǔn)備時間較長,往往在6個月以上,在此期間受政府委托的機構(gòu)要隨時回答投標(biāo)人對項目要求提出的問題,并考慮招標(biāo)人提出的合理建議。投標(biāo)人必須在規(guī)定的日期前向招標(biāo)人呈交投標(biāo)書。招標(biāo)人開標(biāo)、評標(biāo)、排序后,選擇前2-3家進(jìn)行談判。
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談判階段。特許合同是BOT項目的核心,它具有法律效力并在整個特許期內(nèi)有效,它規(guī)定政府和BOT項目公司的權(quán)力和義務(wù),決定雙方的風(fēng)險和回報。所以,特許合同的談判是BOT項目的關(guān)鍵一環(huán)。政府委托的招標(biāo)人依次同選定的幾個投標(biāo)人進(jìn)行談判。成功則簽訂合同,不成功則轉(zhuǎn)向下一個投標(biāo)人。有時談判需要循環(huán)進(jìn)行。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
履約階段。這一階段涵蓋整個特許期,又可以分為建設(shè)階段、經(jīng)營階段和移交階段。BOT項目公司是這一階段的主角,承擔(dān)履行合同的大量工作。需要特別指出的是:良好的特許合約可以激勵BOT項目公司認(rèn)真負(fù)責(zé)地監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營的參與者,努力降低成本提高效率。
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