PPP五大投融資模式全解析

BT(Build Transfer)即建設(shè)-移交

BT融資模式是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中采用的一種投資建設(shè)模式,系指根據(jù)項(xiàng)目發(fā)起人通過(guò)與投資者簽訂合同,由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè),并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交項(xiàng)目發(fā)起人,項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購(gòu)協(xié)議分期向投資者支付項(xiàng)目總投資及確定的回報(bào)。
 
1、什么是BT
 
BT投資是BOT的一種變換形式,即Build-Transfer(建設(shè)—轉(zhuǎn)讓),政府通過(guò)特許協(xié)議,引入國(guó)外資金或民間資金進(jìn)行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后,該項(xiàng)目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回。
 
通俗地說(shuō),BT投資也是一種“交鑰匙工程”,社會(huì)投資人投資、建設(shè),建設(shè)完成以后“交鑰匙”,政府再回購(gòu),回購(gòu)時(shí)考慮投資人的合理收益。標(biāo)準(zhǔn)意義的BOT項(xiàng)目較多,但類似BOT項(xiàng)目的BT卻并不多見(jiàn)。
 
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,BT模式是從BOT模式轉(zhuǎn)化發(fā)展起來(lái)的新型投資模式。采用“BT”模式建設(shè)的項(xiàng)目,所有權(quán)是政府或政府下屬的公司;政府將項(xiàng)目的融資和建設(shè)特許權(quán)轉(zhuǎn)讓投資方;投資方是依法注冊(cè)的國(guó)有建筑企業(yè)或私人企業(yè);銀行或其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目的未來(lái)收益情況為項(xiàng)目提供融資貸款。政府(或項(xiàng)目籌備辦)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng),進(jìn)行項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、籌劃報(bào)批等前期準(zhǔn)備工作,委托下屬公司或咨詢中介公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行BT招標(biāo);與中標(biāo)人(投資方)簽訂BT投資合同(或投資協(xié)議);中標(biāo)人(投資方)組建BT項(xiàng)目公司,項(xiàng)目公司在項(xiàng)目建設(shè)期行使業(yè)主職能,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)管理,并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建成竣工后,按照BT合同(或協(xié)議),投資方將完工的項(xiàng)目移交給政府(政府下屬的公司)。政府(或政府下屬的公司)按約定總價(jià)(或完工后評(píng)估總價(jià))分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。政府及管理部門在BT投資全過(guò)程中行使監(jiān)管、指導(dǎo)職能,保證BT投資項(xiàng)目的順利融資、建成、移交。

 
2、BT投資模式的缺陷
 
BT項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用過(guò)大。采用BT方式必須經(jīng)過(guò)確定項(xiàng)目、項(xiàng)目準(zhǔn)備、招標(biāo)、談判、簽署與BT有關(guān)的合同、移交等階段,涉及政府許可、審批以及外匯擔(dān)保等諸多環(huán)節(jié),牽扯的范圍廣,復(fù)雜性強(qiáng),操作的難度大,障礙多,不易實(shí)施,最重要的是融資成本也因中間環(huán)節(jié)多而增高。
 
BT方式中的融資監(jiān)管難度大。
 
BT項(xiàng)目的分包情況嚴(yán)重。由于BT方式中政府只與項(xiàng)目總承包人發(fā)生直接聯(lián)系,建議由項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí),因此,項(xiàng)目的落實(shí)可能被細(xì)化,建設(shè)項(xiàng)目的分包將愈顯嚴(yán)重。
 
BT項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。在BT項(xiàng)目中,政府雖規(guī)定督促和協(xié)助投資方建立三級(jí)質(zhì)量保證體系,申請(qǐng)政府質(zhì)量監(jiān)督,健全各項(xiàng)管理制度,抓好安全生產(chǎn)。但是,投資方出于其利益考慮,在BT項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度等方面存在問(wèn)題,建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。
 
3、如何解決BT投資模式缺陷

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面對(duì)這些缺陷,各地政府的掌控能力是比較差的,政府BT投資建設(shè)項(xiàng)目在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,仍不同程度地存在著一部分項(xiàng)目管理在政府有關(guān)部門內(nèi)封閉運(yùn)作,有時(shí)甚至出現(xiàn)違反建設(shè)程序的操作。在具體項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施過(guò)程中,也不同程度地存在著對(duì)項(xiàng)目功能與方案審核不力、政企不分、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、管理粗放、地方壟斷和地方保護(hù)、缺乏競(jìng)爭(zhēng),甚至出現(xiàn)“尋租”腐敗等問(wèn)題。實(shí)際上,人們很容易發(fā)現(xiàn),一些地方政府的BT項(xiàng)目,明顯沒(méi)有按照已有的招投標(biāo)和政府特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)法規(guī)和政策辦理。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

4、完善BT投資已是當(dāng)務(wù)之急
 
除了完善BT運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化政府對(duì)BT項(xiàng)目的監(jiān)督之外,建立BT應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,確定風(fēng)險(xiǎn)種類,擬定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)策也顯得非常重要。另外,政府運(yùn)作 BT應(yīng)考慮引入獨(dú)立第三方的中介服務(wù)。目前,國(guó)內(nèi)外著名投資工程咨詢和設(shè)計(jì)單位都有很強(qiáng)的BT投資專業(yè)知識(shí)和技能,如中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司等。在融資和資本運(yùn)作上可以聘請(qǐng)證券公司或著名投資咨詢公司為其服務(wù)。
 
由于我國(guó)BT誕生的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少,是新生事物,因此,最基本、最重要的是要有明確的合同法律保護(hù),同時(shí),在管理上,對(duì)項(xiàng)目的投資概算、設(shè)計(jì)方案的確定,工程質(zhì)量的檢驗(yàn)以及財(cái)務(wù)審計(jì)都應(yīng)從法律上確定政府權(quán)力。但目前,我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于 BT的專門立法,所以更應(yīng)加快立法步伐。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

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