波蘭氣候大會(huì)完成了制定《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”的核心任務(wù)

 

2015年12月《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方一致通過了《巴黎協(xié)定》，是國(guó)際氣候治理的里程碑和新起點(diǎn)[5] ?！栋屠鑵f(xié)定》共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等關(guān)鍵內(nèi)容，并明確2020年后，國(guó)家將以自主貢獻(xiàn)模式（NDCs）應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，是國(guó)際氣候治理機(jī)制的框架基礎(chǔ)。為進(jìn)一步完善國(guó)際氣候治理機(jī)制，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的真正落實(shí)，2016年馬拉喀什氣候大會(huì)上明確提出了締約方應(yīng)在兩年內(nèi)完成《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”的談判目標(biāo)[6] ；2017年波恩氣候變化大會(huì)進(jìn)一步就《巴黎協(xié)定》實(shí)施涉及的各方面問題形成了談判案文，是一次承前啟后的過渡性會(huì)議，為波蘭氣候大會(huì)完成“實(shí)施細(xì)則”的談判奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以此觀之，波蘭氣候大會(huì)被稱為巴黎氣候大會(huì)之后最重要的國(guó)際氣候會(huì)議不無原因，其肩負(fù)著制定《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”的歷史使命。正如第24屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)主席米恰·庫(kù)爾蒂所言：“沒有卡托維茲的成功，巴黎會(huì)議就難言成功。”

 

但此次波蘭氣候大會(huì)涉及此前氣候談判遺留的許多問題，眾多議題和文件亟待討論。各締約方在談判時(shí)遇到了根本性的分歧，而這些分歧來源已久。發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期以來一直認(rèn)為應(yīng)該賦予它們減緩努力的靈活性，而發(fā)達(dá)國(guó)家則尋求共同的規(guī)則，使所有締約方，特別是新興經(jīng)濟(jì)體負(fù)有同樣的責(zé)任。分歧導(dǎo)致談判各方間信任不足，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家財(cái)政支持之充分性及可預(yù)測(cè)性的不信任。歸根結(jié)底，只有通過制定切實(shí)的行動(dòng)方案，采取透明的措施，才能夠建立信任，大幅提升國(guó)際氣候治理的行動(dòng)力。

 

若此次談判未能達(dá)成一致意見，勢(shì)必會(huì)削弱各國(guó)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的決心，并損害《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》進(jìn)程的可信度。但波蘭氣候大會(huì)最終成功完成其歷史使命，通過了《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”，堅(jiān)定了各國(guó)進(jìn)一步落實(shí)《巴黎協(xié)定》的決心。繼2015年《巴黎協(xié)定》通過后，國(guó)際氣候治理又邁向了一個(gè)重要的里程碑。

 

二、國(guó)際氣候變化法最新成果分析

 

通過此次氣候大會(huì)，國(guó)際氣候變化法達(dá)成了嶄新的成果，為接下來共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供了有效的制度支撐，也使《巴黎協(xié)定》的進(jìn)一步落實(shí)成為可能。下文總結(jié)了國(guó)際氣候變化法所達(dá)成的嶄新成果，并進(jìn)一步從氣候融資、國(guó)家自主貢獻(xiàn)、透明度問題資以及金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓四個(gè)方面進(jìn)行具體分析。