波蘭氣候大會完成了制定《巴黎協(xié)定》“實施細則”的核心任務

 

此次大會成果體現了《巴黎協(xié)定》中的公平原則、各自能力原則等國際氣候治理核心原則，同時符合“國家自主決定”的國際氣候變化法律制度框架安排，為《巴黎協(xié)定》的落實提供了保障。但由于主要締約方談判集團的分化重組、利益集團的博弈等原因，并未就以下幾個關鍵性問題達成共識。在2019年舉行的氣候談判中，將就相關問題繼續(xù)進行磋商。

 

1.波蘭氣候大會并未就《巴黎協(xié)定》第6條“保留市場機制，允許締約方之間自愿進行減排交易”中市場機制的具體內容達成共識。主要原因是締約方之一的巴西擔憂新的市場機制會使其積累的大量碳匯作廢，因而不同意大會所確定的市場機制細則，最終只能就市場機制問題擱置爭議，留待下一次氣候談判。

 

2.對于IPCC《全球升溫1.5℃特別報告》的認可方面，各締約方間也存在分歧。分歧焦點主要在于對該份報告應表示“歡迎”還是僅表示“注意”。二者看似僅存在語言表述差別，但卻從根本上體現著“國際氣候法律政策應在多大程度上以科學為基礎”這一重要問題。最終，以美國為首的四個國家否決了對報告表示“歡迎”的動議，使得這一科學報告的作用發(fā)揮受限。

 

3.在雄心與力度提升方面也未有實質進展，未來需要各國進一步提升減排雄心，并推動減排目標的落實。目前國際氣候治理的突出問題是落實長期目標所需的“雄心”不足。正如聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在波蘭氣候大會即將結束時的演講中所指明的，“現在的優(yōu)先事項是關于減緩、適應、金融、技術合作、能力建設和創(chuàng)新方面的雄心”。其連用五個“雄心”以期表明：是時候將國際氣候談判推向一個新的時代，以實現更大的抱負。

 

《巴黎協(xié)定》“實施細則”成功達成，國際氣候變化法未來預計可以通過至少四種方式繼續(xù)實現更大的抱負。首先，通過解決從巴黎氣候大會以來所揮之不去的氣候政治難題；第二，通過兼具約束力和靈活性的規(guī)則，最大限度地提高所有國家的參與度和執(zhí)行力；第三，通過強有力的集體和個別審查機制實現動態(tài)審議，完善并細化相關規(guī)則；第四，致力于在當下解決問題，而不是將其留待今后的談判[16] 。

 

值得期待的是，以上所有未決問題將推遲到2019年的下一屆CMA會議；IPCC第六次評估報告也將于2019年內發(fā)布；為了在卡托維茲成果的基礎上再接再厲，加強最高級別的氣候行動，今年9月將于紐約舉行“國際氣候變化峰會”，以促進國際氣候治理力度的進一步提升。

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