全文實(shí)錄丨生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)在2020年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話

 

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，是保障“十四五”順利起航的奠基之年，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作意義重大。當(dāng)前，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，綠色低碳循環(huán)發(fā)展有力推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善，生態(tài)文明建設(shè)改革舉措落地見效，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)增添了強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定不確定因素增多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

 

　　從國內(nèi)看。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大帶來更多挑戰(zhàn)。一些地方和部門對(duì)保護(hù)與發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不高，推動(dòng)綠色發(fā)展的能力不強(qiáng)、行動(dòng)不實(shí)，重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張較為明顯。2019年1－11月，全國粗鋼、乙烯、水泥、平板玻璃等產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)7.0%、9.3%、6.1%、6.9%，重點(diǎn)區(qū)域高耗能行業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭更明顯，增加重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善難度。

 

　　二是生態(tài)環(huán)境治理仍然存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未根本改變。城市污水管網(wǎng)不配套、土壤和地下水污染防治、固體廢物與化學(xué)品管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、自然生態(tài)和海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境治理投入不足和渠道單一等問題突出。

 

　　三是完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)艱巨。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受自然條件變化影響較大。特別是大氣環(huán)境質(zhì)量受氣象條件影響明顯，2020年氣象條件預(yù)測(cè)整體偏差，完成“十三五”空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)的任務(wù)必須持續(xù)發(fā)力。水環(huán)境質(zhì)量雖總體改善，但地區(qū)間不協(xié)調(diào)不平衡問題突出，少數(shù)地區(qū)劣Ⅴ類水體比例、達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例指標(biāo)改善程度不高。近岸局部海域污染依然嚴(yán)重。實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率兩個(gè)90%的目標(biāo)面臨很大挑戰(zhàn)。

 

　　四是生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍的工作能力和作風(fēng)仍待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)隊(duì)伍能力建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管需求不匹配。一些地方和單位還存在不思進(jìn)取、不接地氣、不抓落實(shí)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)茸黠L(fēng)痼疾，還存在形式主義、官僚主義問題，還存在自滿松懈、畏難退縮、簡(jiǎn)單浮躁、與己無關(guān)等四種消極情緒和心態(tài)。

 

　　從國際看。世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題相互關(guān)聯(lián)，對(duì)預(yù)期管理、政策實(shí)施帶來影響。單邊主義、保護(hù)主義、逆全球化違背歷史潮流，不僅不利于資源高效配置，影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化造成很大負(fù)面影響。

 

　　面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，做好2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊密圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，做到“六個(gè)堅(jiān)持”，保持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，統(tǒng)籌謀劃“十四五”工作，為全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　根據(jù)上述要求，2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要目標(biāo)是：確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。其中，“十三五”規(guī)劃明確的9項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)，也就是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心階段性目標(biāo)，必須要確保完成，并且還要做到環(huán)境質(zhì)量只能持續(xù)改善，不能倒退變差。同時(shí)，對(duì)于近岸海域優(yōu)良水質(zhì)、自然生態(tài)保護(hù)、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理、核與輻射安全等其他指標(biāo)，也要力保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

 

　　完成2020年主要目標(biāo)任務(wù)，要注意把握好以下五點(diǎn)。

 

　　一是堅(jiān)定必勝信心，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引，有改革開放以來積累的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)，只要堅(jiān)定決心和信心，保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)堅(jiān)持正確的策略方法，就一定能夠戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 

　　二是牢固樹立大局觀念，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。要善于從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局兩個(gè)大局下謀劃工作，自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考量，貫徹新發(fā)展理念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏之路。

 

　　三是注重方式方法，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。要精準(zhǔn)分析影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，分流域區(qū)域、分行業(yè)企業(yè)、分污染源對(duì)癥下藥，實(shí)施精細(xì)化管理。要遵循客觀規(guī)律，以科學(xué)方法、科研數(shù)據(jù)、科技成果為依據(jù)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的作用，切實(shí)提高環(huán)境治理措施的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。要堅(jiān)持依法行政、依法推進(jìn)，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格禁止“一刀切”，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。

 

　　四是堅(jiān)持實(shí)事求是，以實(shí)際成效取信于民。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)是約束性指標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院作出的莊嚴(yán)承諾，是必須完成的硬任務(wù)。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，立足于最不利的情形做好工作安排部署，力戒形式主義、官僚主義，確保實(shí)現(xiàn)沒有“水分”的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，向黨和人民交上一份滿意答卷。

 

　　五是增強(qiáng)憂患意識(shí)，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“黑天鵝”和“灰犀牛”。必須堅(jiān)持底線思維，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，堅(jiān)決守住環(huán)境安全底線，為全面建成小康社會(huì)提供良好的環(huán)境安全保障。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com