我國碳排放權(quán)交易處罰規(guī)則與履約風(fēng)險規(guī)制路徑

摘要：統(tǒng)一全國碳排放權(quán)交易市場以后，我國制定了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》，處罰規(guī)則和法律責(zé)任的規(guī)定是預(yù)防和規(guī)制控排企業(yè)因主觀意愿拒不履行約定碳減排目標的風(fēng)險。現(xiàn)行的罰則設(shè)計在處罰限度的規(guī)定中過于籠統(tǒng)，在權(quán)衡法定懲罰標準、違約成本以及履約風(fēng)險預(yù)防水平三者的關(guān)系中尚存完善空間。同時，在全國碳市場運行的初期，有效的激勵機制可以與適當(dāng)?shù)奶幜P規(guī)則形成協(xié)同效應(yīng)，但在現(xiàn)有的制度中并未體現(xiàn)。在履約風(fēng)險的規(guī)制路徑中，對于因控排企業(yè)責(zé)任進行的處罰應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法主體自由裁量權(quán)的行使尺度，從理論上對倍率式罰款數(shù)額作為違法利益追繳的限度予以證成，在實施細則的設(shè)計中引入階梯式處罰標準和逾期不繳的加罰規(guī)則，對碳排放權(quán)交易過程中重點排放企業(yè)的履約風(fēng)險進行有效規(guī)制，加快推進我國《碳排放權(quán)交易管理條例》的出臺。

 

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)交易；懲罰標準；責(zé)任風(fēng)險預(yù)防；重點排放企業(yè)；違約成本

 

《巴黎協(xié)定》為國際社會應(yīng)對氣候變化所開展的減排行動提供了新的法律支撐。我國已經(jīng)于2017年建立了全國統(tǒng)一碳市場，以市場化的方式促進我國按時提交《巴黎協(xié)定》國家自主貢獻[1]。為了能夠使碳市場的穩(wěn)定運行得到法律保障，我國發(fā)展改革委已于2015年制定了《碳排放權(quán)交易管理條例（送審稿）》。此后，在2018年又公開發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理條例（征求意見稿）》，已經(jīng)進入征求意見階段，其將作為全國統(tǒng)一碳市場以后監(jiān)管的法律依據(jù)。制定和出臺有關(guān)碳排放權(quán)交易管理的行政法規(guī)目的是促導(dǎo)企業(yè)履行減排義務(wù)，規(guī)避交易主體的履約風(fēng)險。完備和有效的處罰規(guī)則可以使控排企業(yè)對違法事實帶來的風(fēng)險清晰認識，并預(yù)知違法成本，進而避免將履約風(fēng)險轉(zhuǎn)化為責(zé)任后果，接受嚴厲處罰。對碳排放權(quán)交易主體違反管理條例規(guī)定所進行的處罰到底是“紙老虎”還是能夠真正實現(xiàn)威懾效果，讓控排企業(yè)在預(yù)知違法風(fēng)險后就望而卻步，這是處罰規(guī)則設(shè)計在合法性控制方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注的焦點。針對碳排放權(quán)交易處罰應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的履約風(fēng)險規(guī)制效果、有效發(fā)揮處罰所能達到的目標，是推動《碳排放權(quán)交易管理條例》更好約束控排企業(yè)的關(guān)鍵所在。因此，在運用法律經(jīng)濟學(xué)的分析方法基礎(chǔ)上，對我國《碳排放權(quán)交易管理條例（送審稿）》以及《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》的處罰規(guī)則進行剖析，試圖找到平衡法定懲罰標準、控排企業(yè)違約成本以及履約風(fēng)險預(yù)防水平三者的最佳處罰規(guī)則，更好的保障重點減排企業(yè)能夠按時、高效的完成履約目標，實現(xiàn)溫室氣體排放的總量控制。

 

 

 

一、我國碳排放權(quán)交易主體履約風(fēng)險預(yù)防的處罰規(guī)則評介