我國碳排放權(quán)交易處罰規(guī)則與履約風(fēng)險規(guī)制路徑

 

我國碳市場現(xiàn)在只納入了電力行業(yè)，生態(tài)環(huán)境部對碳市場的發(fā)展所持理念是“成熟一個行業(yè)，增加一個行業(yè)”，也就是說，在未來的碳市場擴(kuò)大過程中，會逐漸擴(kuò)增行業(yè)的涵蓋范圍，而行政法規(guī)的制定是對未來的碳市場秩序進(jìn)行維護(hù)[21]。所以，如果要保證行業(yè)、企業(yè)增多以后的履約率，那么就要提升規(guī)制成本。同時，從對規(guī)制成本與控排企業(yè)履約風(fēng)險的理論證成中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)對控排企業(yè)履約風(fēng)險預(yù)防水平是有效時，增加的規(guī)制成本等于減少的預(yù)期損害成本。為減少控排企業(yè)不履約行為的發(fā)生，在規(guī)制成本的漸增過程中主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手：

 

首先，在碳排放權(quán)交易中針對控排企業(yè)政府規(guī)制成本的提升。這表現(xiàn)在，碳排放權(quán)交易的控排主體在交易的過程中如果所在地相同，則政府對控排主體的履約行為、交易行為會盡到應(yīng)有的管控義務(wù)。但是，統(tǒng)一碳市場以后，控排企業(yè)在碳配額的買賣中會出現(xiàn)跨區(qū)域的情況，政府出于對本行政區(qū)內(nèi)碳配額數(shù)量下降的考量，則會通過行政干預(yù)手段來使本地碳配額出售外省市的情況進(jìn)行規(guī)制[22]。這就需要制定跨區(qū)域碳配額流通協(xié)調(diào)法律機制，穩(wěn)定全國統(tǒng)一碳市場的運行秩序，以此保障控排主體在履約、交易和碳配額核查等行為的公正、平等的法律關(guān)系。其次，設(shè)立碳排放權(quán)交易監(jiān)管委員會對控排企業(yè)的違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。由于目前的監(jiān)管體制改革原因，我國應(yīng)對氣候變化的相關(guān)職能由以前的發(fā)展改革委轉(zhuǎn)向了生態(tài)環(huán)境部，針對控排企業(yè)的履約、核查、交易等行為尚缺乏統(tǒng)籌機構(gòu)，對控排主體行為的監(jiān)管較為分散。我國可以設(shè)立碳排放權(quán)交易監(jiān)管委員會，針對控排主體在碳市場中的法律行為進(jìn)行監(jiān)督管理，也可以協(xié)調(diào)其他職能部門對碳市場中控排企業(yè)的總量控制目標(biāo)各司其職[23]。最后，提升針對控排企業(yè)履約行為的執(zhí)法、司法成本?？梢酝ㄟ^試點先行的方式，建立控排企業(yè)履約效果與建立執(zhí)法、司法協(xié)同機制試點。由于提高執(zhí)法和司法成本的目的是保證控排企業(yè)的履約效果，因此通過試點先行的方式可以檢視兩者是否能達(dá)到最佳效果。碳市場的執(zhí)法聯(lián)動和司法協(xié)同可以通過各省市的履約信息公開、碳市場司法數(shù)據(jù)共享等機制，接受公眾監(jiān)督，實現(xiàn)公眾參與[24]。同時，避免了諸如“嘉峪關(guān)君恒時代電子商務(wù)有限責(zé)任公司、眾創(chuàng)聚財?shù)V產(chǎn)品銷售有限公司”等無資質(zhì)從事碳交易的案件④發(fā)生。

 

綜上，為能夠在統(tǒng)一全國碳市場后規(guī)制行業(yè)逐漸增加的情況下，使得未來《碳排放權(quán)交易管理條例》在規(guī)制效果和規(guī)制成本中達(dá)到均衡狀態(tài)，在保證履約效果下漸增規(guī)制成本，起到履約風(fēng)險預(yù)防的作用。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com