關(guān)于碳排放報(bào)告弄虛作假行政責(zé)任條款的建議

 

這里的檢測(cè)機(jī)構(gòu)不同于核查機(jī)構(gòu)，核查機(jī)構(gòu)從事對(duì)碳排放報(bào)告的核查，檢測(cè)機(jī)構(gòu)是指接受碳排放單位的委托從事檢測(cè)、編制檢測(cè)報(bào)告的機(jī)構(gòu)。
 

《草案稿》和當(dāng)下有關(guān)碳排放權(quán)交易監(jiān)管的立法，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行政責(zé)任付之闕如。不過，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任在《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（2021）中有所規(guī)定。該辦法如是規(guī)定出具不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告或者出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的行政責(zé)任：法律、法規(guī)對(duì)撤銷、吊銷、取消檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)或者證書等有行政處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處3萬(wàn)元罰款。該辦法可謂是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的普通法。《草案稿》有必要根據(jù)碳排放量檢測(cè)的特點(diǎn)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假規(guī)定相應(yīng)的行政責(zé)任。
 

環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和土壤污染防治法的相關(guān)規(guī)定可做參考。根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十二條第二款的規(guī)定，對(duì)編制虛假評(píng)價(jià)報(bào)告書或表的單位處所收費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作；有違法所得的，沒收違法所得。根據(jù)土壤污染防治法第九十條第一款的規(guī)定，受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)的單位，出具虛假報(bào)告的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事上述業(yè)務(wù)，并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。歸納而言，其行政責(zé)任為：罰款、禁止從業(yè)和沒收違法所得。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
 

《草案稿》有必要增設(shè)一個(gè)法律責(zé)任條款，大致規(guī)定如下：有下列情形之一的責(zé)令改正并處以罰款、禁止從業(yè)和沒收違法所得：接受委托憑空編造檢測(cè)報(bào)告；授意指導(dǎo)企業(yè)制作虛假樣品送檢；不審核重要原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；偽造原始檢測(cè)記錄；虛報(bào)、瞞報(bào)重要數(shù)據(jù)；篡改、偽造檢測(cè)報(bào)告。