關(guān)于碳排放報告弄虛作假行政責(zé)任條款的建議

 

核查機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)屬于社會第三方，第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管的一個漏洞是第三方機(jī)構(gòu)在遭受處罰后從業(yè)人員重新設(shè)立機(jī)構(gòu)繼續(xù)從業(yè)?！恫莅父濉窙]有規(guī)定碳排放報告弄虛作假的第三方機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的行政責(zé)任。
 

當(dāng)下的環(huán)境立法中關(guān)于第三方機(jī)構(gòu)發(fā)生違法行為對機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員實行雙罰的有兩處。環(huán)境影響評價法第三十二條第二款和第三款分別規(guī)定了評價單位和評價單位從業(yè)人員環(huán)境影響評價文件弄虛作假的法律后果。從業(yè)人員的法律后果是，編制主持人和主要編制人員五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作。根據(jù)土壤污染防治法第九十條第二款的規(guī)定，受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估活動的單位，出具虛假報告的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，十年內(nèi)禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
 

第三方機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的行為是職務(wù)行為，從業(yè)人員的行政責(zé)任以第三方機(jī)構(gòu)的行政責(zé)任成立為前提。承擔(dān)責(zé)任的第三方機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的范圍一般是直接責(zé)任人。當(dāng)下在生態(tài)環(huán)境行政領(lǐng)域，對第三方機(jī)構(gòu)從業(yè)人員課以行政責(zé)任具有特別的必要。因為涉及生態(tài)環(huán)境的第三方機(jī)構(gòu)多數(shù)沒有資質(zhì)要求，因而，設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)的門檻很低，實踐中一些第三方機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人在原第三方機(jī)構(gòu)違法后另行設(shè)立新的第三方機(jī)構(gòu)，“換件馬甲”繼續(xù)違法從事第三方服務(wù)，因而僅僅對第三方機(jī)構(gòu)課以行政責(zé)任，難以有效打擊違法行為，需要將范圍延伸到從業(yè)人員。
 

《草案稿》可以大致規(guī)定如下：檢測機(jī)構(gòu)和核查機(jī)構(gòu)弄虛作假的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款和禁止從業(yè)。
 

碳排放報告弄虛作假是碳排放權(quán)交易市場中的一種嚴(yán)重違法行為，不僅損害了碳排放權(quán)交易市場的公信力和效率，也影響了國家實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程。利用起草《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的契機(jī)，從立法層面對其有效規(guī)制，尤其是構(gòu)建完善的行政責(zé)任體系，對于保障碳排放權(quán)交易市場的健康發(fā)展具有重要意義。
 

（作者單位：陳虎，武漢工程大學(xué)；胡靜，中國政法大學(xué)）