關(guān)于碳排放報(bào)告弄虛作假行政責(zé)任條款的建議

 

核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，或者接受政府委托或者接受碳排放單位委托。規(guī)定接受政府委托的有《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《上海市碳排放核查第三方機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（修訂版）》《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）（2023）》《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例（2021）》《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法（2016修訂）》《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法》《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法（2020修訂）》等。規(guī)定接受碳排放單位委托的有《廣東省碳排放管理試行辦法（2020修訂）》《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）（2014年）》等?！恫莅父濉芬?guī)定核查機(jī)構(gòu)接受政府委托。核查機(jī)構(gòu)無論是接受政府委托還是碳排放單位委托，都應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、公正地開展碳排放核查工作。核查機(jī)構(gòu)必須根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》對(duì)核查的原則、依據(jù)、內(nèi)容與要點(diǎn)等進(jìn)行核查。

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《草案稿》第二十六條對(duì)核查機(jī)構(gòu)弄虛作假行為的表述是“弄虛作假”。我們以為，結(jié)合實(shí)踐中違法行為的表現(xiàn)可以細(xì)化為：不進(jìn)行實(shí)際核查，不核實(shí)數(shù)據(jù)來源及真實(shí)性或者缺少原始記錄的情況下虛構(gòu)核查報(bào)告內(nèi)容，核查報(bào)告內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際情況明顯不符。
 

《草案稿》第二十六條規(guī)定的核查機(jī)構(gòu)弄虛作假的法律后果是“解除委托關(guān)系，將相關(guān)信息計(jì)入其信用記錄，同時(shí)納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)向社會(huì)公布；情節(jié)嚴(yán)重的，三年內(nèi)禁止其從事溫室氣體排放核查技術(shù)服務(wù)”。該規(guī)定未涉及財(cái)產(chǎn)責(zé)任，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)核查機(jī)構(gòu)懲罰和教育的目的。違規(guī)核查行為導(dǎo)致碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)生不當(dāng)和錯(cuò)誤的利益分配，核查機(jī)構(gòu)所獲取的經(jīng)濟(jì)利益不具有正當(dāng)性，應(yīng)通過增設(shè)財(cái)產(chǎn)罰使其財(cái)產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益遭受損失。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
 

一般而言，財(cái)產(chǎn)罰包括罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物。在碳排放報(bào)告弄虛作假的語境下，沒收非法財(cái)物沒有適用空間。“沒收違法所得”在行政處罰法中被規(guī)定為行政處罰。不過，在政府委托核查的情形下，使用“沒收違法所得”似有不妥。接受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行核查，在核查中弄虛作假，直接影響行政機(jī)關(guān)的決定，會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的決定基于錯(cuò)誤的事實(shí)，令行政機(jī)關(guān)委托核查的意圖落空，理應(yīng)退還行政機(jī)關(guān)支付的費(fèi)用。被沒收的違法所得上交后進(jìn)入國(guó)庫(kù)，與行政機(jī)關(guān)無關(guān)，而退還所收費(fèi)用應(yīng)該回到委托的行政機(jī)關(guān)，因此，使用“退還所收費(fèi)用”更為妥帖。
 

將核查機(jī)構(gòu)弄虛作假的法律責(zé)任條款可以大致規(guī)定如下：對(duì)有下列情形之一的解除委托關(guān)系、計(jì)入信用記錄、罰款、退還所收費(fèi)用、禁止從業(yè)：不進(jìn)行實(shí)際核查；不核實(shí)數(shù)據(jù)來源及真實(shí)性或者缺少原始記錄的情況下虛構(gòu)核查報(bào)告內(nèi)容；核查報(bào)告內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際情況明顯不符。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com