《中國生態(tài)保護紅線藍皮書（2023年）》發(fā)布

8月15日首個全國生態(tài)日主場活動現(xiàn)場，中國國土勘測規(guī)劃院組織編撰的《中國生態(tài)保護紅線藍皮書（2023年）》（以下簡稱《藍皮書》）首次與社會公眾見面。這是我國首部生態(tài)保護紅線藍皮書，系統(tǒng)總結(jié)了全面完成生態(tài)保護紅線劃定的歷程、方法、成果和實踐案例，提出了加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管、完善生態(tài)保護紅線制度的思路和建議。

 

記者從活動現(xiàn)場了解到，生態(tài)保護紅線是生態(tài)文明建設(shè)的代表性成果和重大制度創(chuàng)新。自然資源部結(jié)合《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》的編制，會同生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等部門，首次全面完成了全國陸海生態(tài)保護紅線劃定，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，為全球生態(tài)保護與治理提供了中國方案。綠水青山既是自然資源、生態(tài)財富，也是社會財富、經(jīng)濟財富、文化財富，劃定生態(tài)保護紅線的最終目的是為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，使良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點，成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

 

本次規(guī)劃劃定生態(tài)保護紅線面積合計約319萬平方公里，其中陸域生態(tài)保護紅線面積約304萬平方公里（占我國陸域國土面積比例超過30%），海洋生態(tài)保護紅線面積約15萬平方公里。通過生態(tài)保護紅線劃定，把我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域完整保護起來，實現(xiàn)了對重要自然資源、生態(tài)空間、珍稀瀕危物種和棲息地的大規(guī)模、整體性保護，為子孫后代留下寶貴的自然資產(chǎn)和山清水秀的美麗家園。

 

據(jù)介紹，生態(tài)保護紅線的劃定和管理始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會和運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論?？傮w來看，生態(tài)保護紅線劃定工作做到了“六個堅持”：一是堅持系統(tǒng)觀念，站在人與自然和諧共生的高度，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式；二是堅持底線思維，牢固樹立山水林田湖草沙是生命共同體的理念，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱，以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，包括了整合優(yōu)化后的自然保護地，牢牢守住國家生態(tài)安全底線，筑牢國家生態(tài)安全屏障，加快形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局；三是堅持以人為本，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機融合，強化人口密集的城市群、都市圈地區(qū)的生態(tài)功能，塑造更多城市“綠心”“綠肺”，讓廣大市民能夠就近享受綠水青山等美好生態(tài)，允許在生態(tài)保護紅線內(nèi)保留對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，將良好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為最普惠的民生福祉；四是堅持自信自立，充分發(fā)掘我國國土資源的地域性、多樣性優(yōu)勢，引導(dǎo)各地立足資源稟賦特點，將寶貴的自然遺產(chǎn)和豐富多彩的景觀資源作為美麗國土的重要標識和支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源納入生態(tài)保護紅線，將底線變成優(yōu)勢，為“兩山”轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件；五是堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)保護紅線劃定范圍涵蓋了我國屬于全球生物多樣性保護的全部熱點區(qū)域、90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)類型，國際重要濕地也全面納入，構(gòu)建起面向全球的生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)；六是堅持全生命周期管理，將生態(tài)保護紅線納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，確保“數(shù)、線、圖”一致，并落實到實體空間，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展監(jiān)測和保護成效評估工作，切實加強全生命周期監(jiān)管，將最嚴格生態(tài)保護制度落到實處，確保劃得實、守得住、效果好。

 

據(jù)悉，我國將進一步優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，將生態(tài)保護紅線作為美麗中國建設(shè)的綠色底色，以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)、生態(tài)保護修復(fù)工程實施等為抓手，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間結(jié)構(gòu)，以高品質(zhì)國土空間支撐高質(zhì)量發(fā)展，為城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展塑造新動能新優(yōu)勢；進一步健全主體功能區(qū)制度，深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善國土空間用途管制制度，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，以多樣化的生態(tài)產(chǎn)品和地域特色創(chuàng)造和提升空間價值，推動自然資源向資產(chǎn)、資本、資金轉(zhuǎn)變，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；進一步推動構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺的要求，加快推進數(shù)字國土、智慧國土建設(shè)，將生態(tài)保護紅線監(jiān)管納入美麗中國數(shù)字化治理體系，努力做數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的貢獻者和引領(lǐng)者。

 

此外，《藍皮書》還對地方典型案例進行了梳理，以便于讓公眾更好地了解各地生態(tài)保護紅線劃定和管理的實踐經(jīng)驗，進一步增強全體國民對美麗國土、美好家園的認同感和歸屬感，激發(fā)起全社會共同保護生態(tài)、促進綠色發(fā)展的自覺意識和內(nèi)生動力，形成全體人民共建共治共享生態(tài)文明的良好局面，走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路。