全國碳排放交易體系設(shè)計者張希良：統(tǒng)一碳排放權(quán)下，全國碳市場未來走向如何？

 

界面新聞：現(xiàn)在我們國家碳市場的管理還是基于碳排放強度限制，而不是基于總量控制，您怎么看？

 

張希良：這是一個誤解。首先我們的碳市場也有總量，國家每一到兩年都會出基準值，對每個行業(yè)的產(chǎn)量都有預(yù)期，這個預(yù)期產(chǎn)量乘以相應(yīng)的碳排放強度不就是總量了嗎？這是一個靈活的總量，并不是說完全沒有總量。

 

在碳市場方案設(shè)計的時候，進行過多方案的比較分析和討論，基于總量和基于強度都各有優(yōu)缺點。

 

比如基于強度在碳減排的運行效率方面有一定的缺陷，但是對產(chǎn)業(yè)的沖擊較小，對企業(yè)成本的影響也較小，好處是可以鼓勵先進企業(yè)，得到補貼，同時表現(xiàn)落后的企業(yè)也會有懲罰。而這個所謂的運行效率損失，這是假定在完全市場條件下才會產(chǎn)生的。國內(nèi)一個團隊研究表明，在非完全市場條件下，基于強度的碳市場未必會有效率損失。

 

其次中國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟還會有一個中高速的發(fā)展，基于總量控制碳排放就會限制產(chǎn)量，影響經(jīng)濟增長速度，我們在國際上承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，基于碳排放強度的方案，與我們現(xiàn)階段的經(jīng)濟增長特征和國家以強度控制為主的碳排放控制制度是一致的。

 

我們國家現(xiàn)在還沒有一個完全有效的電力市場，如果采用基于總量的碳市場，所有發(fā)電企業(yè)的碳排放量都有下降。對電廠而言，如果要增加電力供應(yīng)，就需要購買配額，因為電廠沒有辦法把成本往下傳導(dǎo)，只能自己承擔(dān)，會對電廠的運營產(chǎn)生比較大沖擊，有些可能要破產(chǎn)。減排責(zé)任完全由電廠而不是和電力用戶共同分擔(dān)也是不公平的。將來中國碳達峰后，隨著電力市場化改革的基本完成，碳市場從基于強度過渡到基于總量就水到渠成了。

 

現(xiàn)在主管部門也在考慮引入拍賣機制進行配額分配，配額拍賣其實就包含了總量控制。目前我們的配額100%免費發(fā)放，拿出一部分來拍賣，本身就變成了一種混合型的制度。我認為第三履約期完全有條件引入拍賣，碳市場由基于強度的市場轉(zhuǎn)入混合型市場。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om