未雨綢繆，如何應對美國“碳關稅”動議的措施

　　

　　真實意圖和潛在影響

　　

　　總體上看，美國意圖通過征收“碳關稅”限制來自中國等國家的大宗高耗能、高排放商品的進口，設立綠色貿(mào)易壁壘，縮小貿(mào)易逆差。近期美國兩黨提出的相關方案，均納入了對進出口貨物征收基于碳排放量的邊境調節(jié)稅這一核心內(nèi)容。這是一種以單邊氣候保護措施為由，來增加發(fā)展中國家出口成本的貿(mào)易保護手段。

　　

　　《碳紅利計劃》的作者之一、“氣候領導力委員會”總裁泰德·霍爾斯特德認為，實行“碳關稅”將有效提高美國制造企業(yè)競爭優(yōu)勢，也是縮小美中貿(mào)易赤字的有效手段。一旦美國實行“碳關稅”政策，將使中國出口美國的產(chǎn)品相比美國制造承擔更高的環(huán)境成本，從而令美國企業(yè)獲得比較優(yōu)勢。

　　

　　實際上，美國并不愿意放棄在低碳先進技術或市場方面的氣候領導力，并認為單邊或雙邊的“碳關稅”政策要比《巴黎協(xié)定》多邊機制更符合美國的利益。近期公布的《國家安全戰(zhàn)略報告》重提全球氣候領導力的概念。特朗普本人在接受訪談時也再次提到，美國可能重返《巴黎協(xié)定》，前提條件是必須按美國意愿重新達成“公平的協(xié)議”，這一表態(tài)與其去年6月宣布退出《巴黎協(xié)定》時并無實質區(qū)別。

　　

　　當前，全球氣候治理已成為展示國家領導力的一個重要領域，美國國內(nèi)也有聲音批評特朗普在氣候變化事務上將美國的領導地位拱手讓予中國。但從“美國優(yōu)先”的邏輯看，目前聯(lián)合國主渠道下以《巴黎協(xié)定》為代表的多邊治理規(guī)則仍然體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責任”原則，而在單邊、雙邊或小多邊的談判桌上，顯然更容易直接體現(xiàn)美國的利益。因此，“碳關稅”不失為一種既鼓勵美國國內(nèi)技術和市場創(chuàng)新力，又維持生產(chǎn)成本和特定行業(yè)貿(mào)易保護的措施，很符合特朗普政府的口味。

　　

　　美國一旦針對部分進口國征收懲罰性的“碳關稅”，將加劇中美貿(mào)易摩擦。據(jù)美國商務部統(tǒng)計，2017年中美貨物貿(mào)易雙向總額為6359.7億美元，其中美國對中國出口貿(mào)易總額為1303.7億美元，占美國出口總額的8.4%，美國自中國進口貿(mào)易總額為5056.0億美元，占美國進口總額的21.6%，中國是美國最大的貨物貿(mào)易進口國。據(jù)美方統(tǒng)計，去年美方貿(mào)易逆差3752.3億美元，年增幅8.1%。因中美貿(mào)易結構及中國國內(nèi)能源結構的限制，中國出口貨物中所謂的“隱含碳”比例較高。研究顯示，美國對自中國進口產(chǎn)品征收“碳關稅”將對中國出口沖擊明顯，在30至60美元稅率下，短期內(nèi)中國對美出口將下降1.38%～6.44%，長期看沖擊將加劇，出口下降幅度將會更高。

　　

　　按照目前美國兩黨“碳關稅”方案中的規(guī)則，大部分貨物貿(mào)易都將受到影響，其中高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)影響尤為顯著。根據(jù)商務部數(shù)據(jù)，美國自中國進口的商品種類（依據(jù)海關分類）主要包括：機電產(chǎn)品，家具、寢具、雜項制品，紡織品及原料，賤金屬及制品，塑料、橡膠，分別占中國出口美國貨物商品的50.8%、12.0%、7.7%、5.0%和3.9%。其中，除家具、寢具、雜項制品屬于低能耗、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，機電產(chǎn)品，紡織品及原料，賤金屬及制品，塑料、橡膠均屬于高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，一旦實施“碳關稅”，將會受到顯著影響。而且因為美國目前所設稅率水平明顯高于中國國內(nèi)的碳價水平，對中國制造的成本附加的影響甚至會產(chǎn)生放大效應。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om