基于碳排放權(quán)交易市場的碳稅制度研究

 

　　1.國際相關(guān)經(jīng)驗。國外征收碳稅的大部分國家都將碳稅收入使用納入一般預(yù)算管理。不過少數(shù)國家如丹麥將稅收收入的一部分用于為工業(yè)企業(yè)的節(jié)能項目提供補貼； 荷蘭的碳稅收入曾經(jīng)歷了從開始階段專門用于環(huán)境相關(guān)的公共支出到被納入一般預(yù)算管理的階段。還有些國家實施稅收中性改革，如英國和德國將稅收收入的一部分用于養(yǎng)老金賬戶，減少企業(yè)和個人繳費水平，拉動就業(yè)，發(fā)揮“雙重紅利”的好處；英國還將一部分稅收收入用于提高能源使用效率和開發(fā)低碳新能源等活動。

 

　　2.對我國的具體建議。2018年中央經(jīng)濟工作會議指出我國經(jīng)濟面臨下行壓力，積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費。在此背景下，碳稅收入的使用更需秉持“稅收中性”的原則，即征收碳稅的同時減少其他稅種帶給企業(yè)和居民的負擔(dān)，以保持宏觀稅負基本穩(wěn)定。建議將碳稅收入同時分配給政府、企業(yè)和居民，既能夠保證減排效果還可在一定程度上減輕碳稅的負面影響，充分發(fā)揮碳稅的“雙重紅利”效應(yīng)。為方便稅收統(tǒng)籌管理，同時提高地方政府節(jié)能減排的積極性，可將碳稅作為中央地方共享稅，但中央在分成比例上占多數(shù)，將碳稅收入納入統(tǒng)一預(yù)算管理并主要用于彌補如企業(yè)所得稅或其他稅種收入的減少。