基于碳排放權(quán)交易市場的碳稅制度研究

 

　　盡管作為減排政策的碳稅與碳交易均有助于減少溫室氣體排放，但兩者在減排效果、實(shí)施成本、實(shí)施阻力、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、公平性和對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響等方面卻有所不同。

 

　　1.碳交易的減排效果更具確定性。碳稅通過對(duì)每次溫室氣體排放繳稅，促使納稅主體減少溫室氣體排放，但減排總量卻無法控制，因而其只能實(shí)現(xiàn)對(duì)減排目標(biāo)的間接調(diào)控，減排效果具有不確定性。而在價(jià)格機(jī)制有效的前提下，碳交易政策能夠有效控制溫室氣體的總排放量和各減排主體的初始配額，從而確保減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，減排效果具有確定性。

 

　　2.碳稅的實(shí)施成本相對(duì)較低。作為一種基于市場的減排機(jī)制，碳交易市場的建立需要大量的時(shí)間、人力和財(cái)力投入，且還需合理分配碳排放權(quán)，定期核查主體排放量，對(duì)市場進(jìn)行監(jiān)測和調(diào)控，并依據(jù)相關(guān)機(jī)制對(duì)碳排放主體進(jìn)行獎(jiǎng)懲，監(jiān)控成本較高。而碳稅制度的建立成本相對(duì)而言就要小得多。我國目前的稅收監(jiān)管體系已相對(duì)成熟，2018年1月1日起環(huán)境保護(hù)稅已正式開征，將碳稅作為環(huán)境保護(hù)稅的一種稅項(xiàng)，可在一定程度上降低碳稅的實(shí)施成本。

 

　　3.碳交易的實(shí)施阻力相對(duì)較小。長遠(yuǎn)看，開征碳稅在改善環(huán)境的同時(shí)還有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，利國利民；但在碳稅開征初期，最直接的結(jié)果就是加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本和居民的生活成本，涉及眾多利益群體，實(shí)施阻力較大，存在一定政治風(fēng)險(xiǎn)。因而在碳交易市場的運(yùn)行前期，多是根據(jù)減排主體的歷史排放量免費(fèi)發(fā)放碳排放權(quán)配額，并未增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，更容易被企業(yè)接受。

 

　　4.碳稅的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控。碳稅的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)主要來源于相關(guān)部門的監(jiān)管和執(zhí)行水平， 這種風(fēng)險(xiǎn)水平相對(duì)可控，可通過加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)降低該風(fēng)險(xiǎn)。但碳交易的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)主要源于價(jià)格機(jī)制能否有效引導(dǎo)碳排放權(quán)從減排成本低的排放主體流向減排成本高的排放主體。過高和過低的碳排放權(quán)價(jià)格均會(huì)導(dǎo)致價(jià)格機(jī)制失效，進(jìn)而影響排放權(quán)在不同市場主體間的分配，導(dǎo)致該政策失效。特別是從近些年EU ETS的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)看，碳交易確實(shí)存在價(jià)格調(diào)控失靈的可能。

 

　　5.碳稅更公平。碳交易的初始配額發(fā)放往往是根據(jù)減排主體的歷史排放量進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放，如此，市場的先進(jìn)入者與市場的后進(jìn)入者，以及較早采用低碳減排技術(shù)的企業(yè)與始終未采用低碳減排技術(shù)的企業(yè)的初始配額就會(huì)有區(qū)別，有違公平原則且對(duì)主動(dòng)采用低碳減排技術(shù)的企業(yè)不能起到正向激勵(lì)作用。而碳稅根據(jù)實(shí)際排放量進(jìn)行征稅，多排多征稅，少排少征稅，對(duì)所有排放主體一視同仁，較為公平。

 

　　6.碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響更小。碳稅與碳交易制度都會(huì)提高排放者的生產(chǎn)或生活成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)和居民福利造成負(fù)面影響。但在保持稅收中性的前提下，碳稅相比碳交易具有“雙重紅利”的優(yōu)勢，其不僅可通過降低溫室氣體排放改善環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)碳稅所帶來的稅收增加可以降低其他稅種稅率，促使就業(yè)或投資增加，使經(jīng)濟(jì)更有效率。

 

　　同時(shí)由于碳稅價(jià)格具有固定性，更有利于企業(yè)作出正確的經(jīng)營決策，排放者可定期根據(jù)稅率及排放量權(quán)衡減排成本，決定下一步經(jīng)營決策行為；而碳排放權(quán)的價(jià)格變動(dòng)存在諸多不確定性，排放者不能夠?qū)呐欧艡?quán)交易中獲得的投資收益及減排成本進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估。

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