稅收如何助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標

 

征收碳稅，應在助力實現(xiàn)“30·60”目標的同時，避免對企業(yè)和經(jīng)濟造成過大影響。初看起來，上述要求的兩個方面是矛盾的。因為要實現(xiàn)碳達峰、碳中和，需要一定程度地提高碳價或碳排放成本，否則難以達到預期的減排目標。而提高碳價會相應增加企業(yè)的負擔，對企業(yè)、經(jīng)濟增長等帶來一定的影響，且碳稅稅率越高，影響越大。但全面地分析兩者關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，碳達峰、碳中和與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展之間具有內(nèi)在的一致性。在碳稅改革中可合理采取相關(guān)措施，做好實現(xiàn)“30·60”目標與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的權(quán)衡與協(xié)調(diào)。

 

征收碳稅應堅持“積極穩(wěn)妥、分步實施”的原則。從我國作為發(fā)展中國家和碳排放大國的實際出發(fā)，基于“30·60”目標實現(xiàn)的階段性，選擇從較低的碳稅稅率起步，穩(wěn)定企業(yè)預期，并為其預留調(diào)整碳排放行為的時間，其后再根據(jù)調(diào)控的實際需要逐步提高稅率水平，動態(tài)調(diào)整。

 

應在保持宏觀稅負穩(wěn)定的前提下推進碳稅改革。“雙重紅利”是針對碳稅提出來的理論，指在征收碳稅的同時降低所得稅等其他稅收收入，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)碳減排目標，也能有利于社會就業(yè)、經(jīng)濟持續(xù)增長等。在我國碳稅改革中，應將征收碳稅與減稅降費結(jié)合起來，保持宏觀稅負穩(wěn)定。同時，與合理使用碳稅收入、實施財稅配套措施等聯(lián)動改革，實現(xiàn)碳稅與其他財稅政策、碳交易、碳金融等之間協(xié)調(diào)配合，減輕對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

 

以碳稅改革促進低碳、零碳、負碳技術(shù)進步和創(chuàng)新。由于不可能無限制地提高碳價，因而碳稅與碳交易所構(gòu)成的碳定價政策，在減排效果上是受限的。實現(xiàn)“30·60”目標在根本上有賴于技術(shù)進步和創(chuàng)新。以碳稅調(diào)控企業(yè)碳排放行為，需要結(jié)合其他增強企業(yè)創(chuàng)新能力的稅收政策，推動低碳、零碳、負碳技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新和應用。

 

（作者系中國財政科學研究院公共收入研究中心研究員）

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