稅收如何助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)

 

征收碳稅，應(yīng)在助力實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)的同時(shí)，避免對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)造成過(guò)大影響。初看起來(lái)，上述要求的兩個(gè)方面是矛盾的。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，需要一定程度地提高碳價(jià)或碳排放成本，否則難以達(dá)到預(yù)期的減排目標(biāo)。而提高碳價(jià)會(huì)相應(yīng)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對(duì)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等帶來(lái)一定的影響，且碳稅稅率越高，影響越大。但全面地分析兩者關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，碳達(dá)峰、碳中和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展之間具有內(nèi)在的一致性。在碳稅改革中可合理采取相關(guān)措施，做好實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的權(quán)衡與協(xié)調(diào)。

 

征收碳稅應(yīng)堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”的原則。從我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家和碳排放大國(guó)的實(shí)際出發(fā)，基于“30·60”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的階段性，選擇從較低的碳稅稅率起步，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，并為其預(yù)留調(diào)整碳排放行為的時(shí)間，其后再根據(jù)調(diào)控的實(shí)際需要逐步提高稅率水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

應(yīng)在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定的前提下推進(jìn)碳稅改革。“雙重紅利”是針對(duì)碳稅提出來(lái)的理論，指在征收碳稅的同時(shí)降低所得稅等其他稅收收入，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)碳減排目標(biāo)，也能有利于社會(huì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)等。在我國(guó)碳稅改革中，應(yīng)將征收碳稅與減稅降費(fèi)結(jié)合起來(lái)，保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定。同時(shí)，與合理使用碳稅收入、實(shí)施財(cái)稅配套措施等聯(lián)動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)碳稅與其他財(cái)稅政策、碳交易、碳金融等之間協(xié)調(diào)配合，減輕對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

 

以碳稅改革促進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。由于不可能無(wú)限制地提高碳價(jià)，因而碳稅與碳交易所構(gòu)成的碳定價(jià)政策，在減排效果上是受限的。實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)在根本上有賴于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。以碳稅調(diào)控企業(yè)碳排放行為，需要結(jié)合其他增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的稅收政策，推動(dòng)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用。

 

（作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心研究員）

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