歐盟碳邊界調(diào)整機制實施將促使我國加快碳定價進程

 

CBAM要求碳密集型產(chǎn)品的進口完全遵守國際貿(mào)易規(guī)則，以防止通過進口非歐盟國家制造的產(chǎn)品來抵消歐盟的溫室氣體減排努力，因為這些國家的氣候變化政策不如歐盟的嚴(yán)格。這也將有助于防止碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移或進口。歐盟理事會就CBAM條例達成一致后，法國經(jīng)濟、財政和工業(yè)部長布魯諾·勒梅爾（Bruno Le Maire）表示：“歐盟理事會就CBAM達成的協(xié)議是歐洲氣候政策的勝利。它將為我們提供加速行業(yè)脫碳的工具，同時保護歐盟行業(yè)免受來自其他在氣候目標(biāo)上不那么具有抱負(fù)的國家和地區(qū)的企業(yè)的影響。CBAM還將激勵其他國家減少排放并增強可持續(xù)性。最后，這一機制符合我們加速歐洲能源獨立的戰(zhàn)略。”

 

據(jù)了解，2023—2025年被確定為歐盟CBAM的過渡期，在此期間進口商將僅承擔(dān)申報義務(wù)，不承擔(dān)財務(wù)義務(wù)。過渡期內(nèi)，進口商需每季度報告其進口產(chǎn)品數(shù)量、總隱含碳排放量、總隱含間接排放量以及進口產(chǎn)品在原產(chǎn)國已支付的碳價。從2026年開始，進口商需根據(jù)其進口產(chǎn)品的隱含碳排放量清繳相應(yīng)數(shù)量的CBAM證書。

 

談到如何看待碳關(guān)稅實施后對中國的影響，安永間接稅服務(wù)合伙人岳蕾稱，目前通過的歐盟碳邊界調(diào)整機制涵蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力這5個行業(yè)的產(chǎn)品，基于中歐貿(mào)易實際情況，碳關(guān)稅影響主要集中在鋼鐵和鋁行業(yè)出口。“歐盟碳邊界調(diào)整機制將對已經(jīng)實施碳定價和碳市場的國家設(shè)置相應(yīng)的抵扣政策，對于中國而言，現(xiàn)有碳市場僅包括電力部門，缺乏高碳行業(yè)產(chǎn)品（例如鋼鐵、水泥、化工、鋁）碳定價機制。征收碳關(guān)稅將無疑增加我國出口至歐盟產(chǎn)品的成本和申報義務(wù)。”岳蕾說。

 

岳蕾認(rèn)為，“考慮到碳關(guān)稅在2023年1月1日實施后，歐盟會有一個過渡期，即2023—2025年將作為試點階段，所涵蓋領(lǐng)域的產(chǎn)品僅需履行排放報告義務(wù)，歐盟在此期間不征收任何費用。在過渡期結(jié)束后，歐盟將逐年減少10%的生產(chǎn)企業(yè)免費配額直至2035年完全取消免費配額，同期要求產(chǎn)品進口商需要根據(jù)產(chǎn)品生成過程中產(chǎn)生的碳排放支付碳費用，并逐年提高費率。所以從這個角度來說，在短期內(nèi)企業(yè)出口上述產(chǎn)品到歐盟，并不需要實際繳納碳關(guān)稅。”

 

“另一方面，對于一些納入碳關(guān)稅范圍的產(chǎn)品，以鋼鐵為例，我們觀察到，2021年8月1日起，我國在同一年中兩次提高了鋼鐵產(chǎn)品的出口關(guān)稅，且取消了23種鋼材產(chǎn)品的出口增值稅退稅。由此可見，中國對鋼材產(chǎn)品出口并非是鼓勵出口的態(tài)度。根據(jù)2020年的中國出口歐盟情況，我國出口的鋼鐵金額和比重不大。”蘭東武說。

 

據(jù)了解，為了應(yīng)對氣候變化，歐盟設(shè)定了積極的目標(biāo)，爭取在2030年溫室氣體凈排放量相較1990年排放水平至少減少55%，并于2050年成為第一個氣候中和大陸。為實現(xiàn)該目標(biāo)，歐盟在綠色法案下提出了“Fit for 55”應(yīng)對氣候變化的系列立法提案，旨在確保政策符合歐盟理事會和歐洲議會商定的氣候目標(biāo)。在這一系列的提案中，對非歐盟國家及地區(qū)影響最大的即是碳邊界調(diào)整機制。

 

歐盟委員會于2021年7月14日提出了建立CBAM的立法提案。CBAM的核心內(nèi)容包括進口商需申報進口歐盟產(chǎn)品的碳排放量，并就進口產(chǎn)品的碳排放量購買相應(yīng)數(shù)量的CBAM額度（參考歐盟碳交易體系的價格），即通俗意義上的被征收“碳邊境稅”。該提案旨在解決歐盟與非歐盟國家及地區(qū)之間不對稱的氣候政策而導(dǎo)致的碳泄漏風(fēng)險，并防范生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，減少碳排放密集型產(chǎn)品的進口。CBAM將與歐盟碳排放交易體系（EU ETS）并行運作，旨在平衡歐盟內(nèi)產(chǎn)品與進口產(chǎn)品的碳排放成本。CBAM將逐步取消EU ETS免費配額的分配，并依據(jù)每周EU ETS配額交易的收盤價平均值來確定CBAM額度的價格。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com