專(zhuān)家共議應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅：要重視自身發(fā)展利益，也要全產(chǎn)業(yè)鏈減碳

 

　　近期，王文帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)編著《碳中和與中國(guó)未來(lái)》一書(shū)，其中一章探討歐盟碳關(guān)稅帶來(lái)的綠色挑戰(zhàn)與中國(guó)應(yīng)對(duì)。

 

　　當(dāng)前，全球各國(guó)還未就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（碳關(guān)稅）的具體規(guī)則、模式、實(shí)現(xiàn)方式等達(dá)成一致，并沒(méi)有建立起全球氣候治理框架下符合各國(guó)低碳減排利益的公平機(jī)制，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)際碳關(guān)稅同盟或協(xié)定。歐盟方面表示，啟動(dòng)碳關(guān)稅的用意是希望歐盟國(guó)家針對(duì)全球其他未遵守《京都協(xié)定書(shū)》的國(guó)家課征商品進(jìn)口稅。

 

　　“歐盟推出碳關(guān)稅不利于廣大以制造業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化出口為主的發(fā)展中國(guó)家，尤其是與歐盟貿(mào)易往來(lái)頻繁的國(guó)家。”王文表示。

 

　　首先，歐盟計(jì)劃推出的碳邊境稅損害了發(fā)達(dá)國(guó)家和工業(yè)化國(guó)家之間的碳減排的公平性，在國(guó)際貿(mào)易和全球產(chǎn)業(yè)鏈中，部分發(fā)展中國(guó)家處于中下游，從事高污染、高消耗、高排放的工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品組裝等，負(fù)擔(dān)了較高的碳排放量。

 

　　其次，歐盟碳關(guān)稅顛倒了“隱含碳”問(wèn)題的責(zé)任分擔(dān)。發(fā)展中國(guó)家普遍存在“隱含碳”問(wèn)題，例如，中國(guó)作為“世界工廠(chǎng)”，制造業(yè)發(fā)達(dá)，生產(chǎn)了大量被其他國(guó)家進(jìn)行消費(fèi)的產(chǎn)品，從而本土滯留了大量“隱含碳”，屬于由發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈外包形成的碳排放轉(zhuǎn)移。

 

　　“國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有統(tǒng)一完善的核算機(jī)制明確全球碳足跡的來(lái)源和去向，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家雖然消費(fèi)了商品，但沒(méi)有為其碳排放負(fù)責(zé)，使部分發(fā)展中國(guó)家面臨更嚴(yán)峻的減排壓力。”王文進(jìn)一步稱(chēng)，發(fā)展中國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，以化石能源為基礎(chǔ)的技術(shù)系統(tǒng)和能源利用系統(tǒng)所建立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也具有強(qiáng)大的慣性，例如火電廠(chǎng)的壽命周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，即便提前退役，也要面臨資產(chǎn)擱置和滿(mǎn)足穩(wěn)定用電需求的矛盾。

 

　　歐盟碳關(guān)稅在正式施行并推廣后將帶來(lái)一場(chǎng)潛在的國(guó)際低碳貿(mào)易之爭(zhēng)，也是氣候治理的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)。“對(duì)此，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家必須積極應(yīng)對(duì)并爭(zhēng)取自身合理權(quán)益。”王文指出。

 

　　首先，碳中和時(shí)代的國(guó)際綠色貿(mào)易并不應(yīng)該以歐盟碳關(guān)稅戰(zhàn)的形式進(jìn)行，而應(yīng)堅(jiān)持包容、開(kāi)放、互利、共贏的可持續(xù)發(fā)展理念，中國(guó)可在此基礎(chǔ)上發(fā)展并完善環(huán)境產(chǎn)品降稅清單機(jī)制。

 

　　環(huán)境產(chǎn)品降稅清單多年間一直受到國(guó)際間的重點(diǎn)關(guān)注，曾對(duì)我國(guó)的貿(mào)易影響很大，不僅帶動(dòng)出口貿(mào)易額增長(zhǎng)，更對(duì)環(huán)境方面具有特殊利好。王文稱(chēng)，中國(guó)應(yīng)積極向世界展現(xiàn)如何建立起符合各國(guó)共同利益的貿(mào)易合作機(jī)制，在國(guó)際碳中和進(jìn)程下的新合作階段中不斷完善亞太經(jīng)合組織環(huán)境產(chǎn)品降稅清單。

 

　　一是在環(huán)保的基礎(chǔ)上加強(qiáng)關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的考慮；二是應(yīng)不斷改善環(huán)境產(chǎn)品的生命周期評(píng)估問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)具備氣候效應(yīng)產(chǎn)品的生命周期評(píng)估；三是在環(huán)境產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，環(huán)境合作中的低碳減排服務(wù)合作也是清單機(jī)制中需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。

 

　　其次，綠色貿(mào)易上的合作與競(jìng)爭(zhēng)并非國(guó)際氣候治理的唯一領(lǐng)域，應(yīng)在氣候格局大框架下積極尋求區(qū)域氣候投資與產(chǎn)業(yè)合作，可按多個(gè)細(xì)化層面開(kāi)展。

 

　　能源轉(zhuǎn)型合作，以清潔能源對(duì)化石能源的替代為主，開(kāi)展區(qū)域清潔能源技術(shù)更新與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型合作，主要包括推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)的耗能提升以及生產(chǎn)技術(shù)低碳升級(jí)，打造跨國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；技術(shù)升級(jí)合作，廣泛開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新合作攻關(guān)；市場(chǎng)體系升級(jí)，包括推動(dòng)地方政府和跨國(guó)市場(chǎng)雙向發(fā)力、建立和完善生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)體系、發(fā)展碳市場(chǎng)與碳金融等多個(gè)方面。

 

　　最后，應(yīng)注重在“十四五”期間積極尋求綠色國(guó)際合作機(jī)遇，為國(guó)際氣候治理打下基礎(chǔ)。王文表示，我國(guó)還需要繼續(xù)開(kāi)展多項(xiàng)工作，包括努力在全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中占據(jù)有利地位，發(fā)展新型綠色貿(mào)易伙伴關(guān)系；不斷提升本國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目的融資吸引力，提高開(kāi)展綠色項(xiàng)目的企業(yè)披露環(huán)境信息的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目的綠色透明度；建立穩(wěn)定的綠色對(duì)外長(zhǎng)期合作機(jī)制等。

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