“碳壁壘”漸行漸近 汽車“雙積分”制何去何從？

 

汽車雙積分制在2018年實(shí)施，對(duì)汽車企業(yè)設(shè)乘用車平均燃料消耗積分和新能源積分兩項(xiàng)考核，其中比例不達(dá)標(biāo)者需要購(gòu)買新能源積分。這一政策旨在促進(jìn)車企加大對(duì)新能源車型的推廣，降低能耗。受此政策刺激，國(guó)內(nèi)車企紛紛投入新能源項(xiàng)目，大量小型電動(dòng)車的出現(xiàn)是該政策實(shí)施初期的最大特征。據(jù)悉，截至2023年7月，工信部共組織實(shí)施了5次積分交易，2018年至今，積分累計(jì)交易金額超過250億元。

 

但隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的數(shù)輪洗牌和整體規(guī)模壯大，2023年國(guó)內(nèi)新能源汽車新車產(chǎn)銷占汽車整體產(chǎn)銷的比例已經(jīng)均超過30%，積分供過于求的態(tài)勢(shì)明顯，積分價(jià)格已大幅下跌。2022年，就曾有車企在宣布放棄低價(jià)電動(dòng)車時(shí)透露，新能源積分的價(jià)格已經(jīng)從最初的萬元降至僅幾百元，對(duì)車企來說，以低價(jià)擴(kuò)大銷量來賺取積分，不如保住企業(yè)利潤(rùn)更重要。因此，無論是在新能源汽車的推廣效率，還是商業(yè)模式上，雙積分制都在逐漸喪失其約束力。

 

李書福認(rèn)為，現(xiàn)行的積分辦法也不符合2023年9月中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，更重要的是，現(xiàn)行積分辦法不能解決我國(guó)汽車出口面臨的“碳關(guān)稅”等技術(shù)壁壘，而這是目前行業(yè)最迫切的需求。

 

2023年4月，歐洲議會(huì)通過了歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM），將在2026年正式實(shí)施，屆時(shí)，被納入的行業(yè)產(chǎn)品在出口到歐盟國(guó)家時(shí)，需要提供碳排放數(shù)據(jù)，即申報(bào)上一年進(jìn)口到歐盟的貨物數(shù)量以及總碳排放量（在原產(chǎn)國(guó)已經(jīng)支付碳價(jià)可以扣除），并購(gòu)買對(duì)應(yīng)數(shù)量的CBAM證書用于清繳碳差價(jià)，每噸二氧化碳排放的價(jià)格將與歐盟排放交易體系的價(jià)格相同，

 

這項(xiàng)被稱為“碳關(guān)稅”的新機(jī)制為中國(guó)如火如荼的電動(dòng)車出口澆了一盆冷水。雖然國(guó)內(nèi)在2021年7月正式啟動(dòng)了碳市場(chǎng)上線交易，但由于仍在施行積分制，作為碳排放大戶的汽車行業(yè)迄今仍未納入統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，這將導(dǎo)致其出口歐洲時(shí)無法提供能被CBAM認(rèn)可的碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)。

 

此外，緊隨著碳關(guān)稅，歐盟議會(huì)于2023年6月正式通過了《歐盟電池與廢電池法》，按照該法案，自2024年7月起，動(dòng)力電池以及工業(yè)電池必須申報(bào)產(chǎn)品碳足跡，并且到2027年7月要達(dá)到相關(guān)碳足跡的限值要求。同時(shí)，自2027年起動(dòng)力電池出口到歐洲必須持有符合要求的“電池護(hù)照”，記錄電池制造商、材料成分、可回收物、碳足跡、供應(yīng)鏈等信息。

 

歐盟是中國(guó)新能源汽車致力于打開的最大國(guó)際市場(chǎng)，而面對(duì)這些快速逼近的外貿(mào)碳壁壘，國(guó)內(nèi)汽車業(yè)的碳排放管理仍未做好準(zhǔn)備。首先，目前國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)于企業(yè)層面和產(chǎn)品層面的碳排放核算仍處于摸索階段，碳排放數(shù)據(jù)來源廣泛且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，進(jìn)一步增加了短期內(nèi)達(dá)到國(guó)際互認(rèn)的難度。

 

其次，雖然整車企業(yè)已經(jīng)基本都在推進(jìn)自身節(jié)能降本、減碳的手段，但是上游供應(yīng)鏈上的減排和低碳能源及產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)展并不理想。究其原因，主要為兩方面，第一是無法解決減排控制能力有限且需要高昂成本投入的問題，第二則是全國(guó)碳市場(chǎng)的減排推動(dòng)作用尚未覆蓋到汽車行業(yè)。該市場(chǎng)主體以發(fā)電行業(yè)企業(yè)為主，對(duì)于和汽車行業(yè)強(qiáng)相關(guān)的鋼鐵、有色、石化、化工等重點(diǎn)排放行業(yè)，目前尚未有明確將這些行業(yè)納入碳市場(chǎng)的計(jì)劃。

 

李書福認(rèn)為，如果不納入碳市場(chǎng)，這些重點(diǎn)排放行業(yè)碳排放成本壓力不足，在碳減排方面也不會(huì)有足夠的動(dòng)力，從而影響本行業(yè)及下游行業(yè)的未來可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

李書福同時(shí)指出，與歐盟碳市場(chǎng)比較，我國(guó)碳市場(chǎng)流動(dòng)性十分有限，價(jià)格遠(yuǎn)低于歐盟。根據(jù)上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)，2023年全國(guó)碳排放權(quán)配額交易年度成交量2.12億噸，年度成交額144.44億元。過低的價(jià)格和市場(chǎng)流動(dòng)性，很難發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)碳減排的促進(jìn)作用，也難以引起企業(yè)對(duì)碳減排的足夠重視和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。