發(fā)展綠色金融 推動(dòng)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

原標(biāo)題：以綠色金融推動(dòng)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

 

在黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中，第十條專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”。作為社會(huì)主義五位一體建設(shè)總體布局的重要組成部分，“生態(tài)文明建設(shè)”顯然也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)鍵一環(huán)，同時(shí)也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。

 

值得注意的是，第十條的第一小節(jié)“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”中特別指出：“完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。”這一表述對(duì)當(dāng)前開(kāi)展基于市場(chǎng)的綠色金融發(fā)展有著重要價(jià)值。

 

其一，發(fā)展綠色金融關(guān)涉到國(guó)家生態(tài)文明治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展綠色金融的根本目標(biāo)是“實(shí)行最嚴(yán)格(現(xiàn)代化)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。

 

為何綠色金融可以造就最嚴(yán)格的(現(xiàn)代化)環(huán)保制度呢?單從綠色金融本身而言，從其發(fā)展歷程可以看出，綠色金融并不僅僅是某種金融產(chǎn)品的“綠色化”，比如綠色信貸、綠色債券等;也不是某些金融機(jī)構(gòu)的“綠色化”，比如赤道銀行等，而是金融體系和金融制度的“綠色化”。也就是要從環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的角度出發(fā)，對(duì)包括資本市場(chǎng)在內(nèi)的整個(gè)金融體系進(jìn)行綠色再造，將其引向可持續(xù)發(fā)展的人類(lèi)終極發(fā)展目標(biāo)。

 

因此，發(fā)展綠色金融的根本之處在于對(duì)現(xiàn)有金融體系展開(kāi)一場(chǎng)“綠色制度革命”，包括從產(chǎn)品到工具再到政策等在內(nèi)的系列制度要件。其中最核心的制度要件正在于將金融體系與我們所需要的社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系相銜接，將金融體系打造成防治污染和保護(hù)環(huán)境的“天羅地網(wǎng)”。一旦所有的生產(chǎn)和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)行為都被納入到綠色的金融制度體系中，就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展而言，這就意味著，我們構(gòu)建了一個(gè)更現(xiàn)代化、更嚴(yán)格的綠色環(huán)保制度。

 

故此，發(fā)展綠色金融實(shí)則就是環(huán)保制度的建設(shè)問(wèn)題，關(guān)涉到國(guó)家生態(tài)文明治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系到我們能否建設(shè)科學(xué)合理的生態(tài)文明治理體系，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 

其二，發(fā)展綠色金融有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)文明治理能力的現(xiàn)代化，發(fā)展綠色金融是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善和補(bǔ)充。

 

根據(jù)2016年8月人民銀行等七部委出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“構(gòu)建綠色金融體系的主要目的是動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資。”這恰恰就是從根源上解決長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境污染“外部成本無(wú)法內(nèi)部化”以及環(huán)境保護(hù)“外部收益無(wú)法內(nèi)部化”的雙重發(fā)展困境。作為以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，理應(yīng)將各種資本引導(dǎo)到有助于環(huán)境保護(hù)和控制污染的綠色產(chǎn)業(yè)中。但受各種因素制約，資本市場(chǎng)等金融體系卻遲遲無(wú)法展開(kāi)“綠色革命”，致使出現(xiàn)污染性投資“嚴(yán)重過(guò)剩”而低碳清潔投資卻“嚴(yán)重不足”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性弊病。

 

為了解決這一弊病，政府開(kāi)展干預(yù)責(zé)無(wú)旁貸。為此，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列提高污染投資成本的政策，并制定減稅、補(bǔ)貼、配額等相應(yīng)制度來(lái)促進(jìn)綠色投資發(fā)展。但從普遍發(fā)展規(guī)律上看，政府對(duì)投資的“綠色”干預(yù)始終存在高成本、低效率的種種不足。如果能真正發(fā)揮市場(chǎng)本身在綠色資源配置上的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮政府的積極作用，無(wú)疑將使綠色發(fā)展事半功倍。

 

正是在此背景下，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則產(chǎn)生的綠色金融應(yīng)運(yùn)而生，那就是將綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)加諸于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融血脈中，使得綠色發(fā)展成為金融資本市場(chǎng)中的新興游戲規(guī)則，進(jìn)而徹底扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為主體對(duì)節(jié)能環(huán)保的行為預(yù)期，形成綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的“激勵(lì)相容”，解決污染投資過(guò)剩而綠色投資不足的癥結(jié)。

 

就宏觀上而言，發(fā)展綠色金融，實(shí)則就是在大大提升國(guó)家生態(tài)文明治理能力的現(xiàn)代化水平，提升社會(huì)主義制度的競(jìng)爭(zhēng)力。

 

原作者：復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任 李志青