對商業(yè)銀行推動碳金融市場發(fā)展的建議

（1）碳市場建設(shè)者應(yīng)推進(jìn)碳市場建設(shè)，健全碳金融法律法規(guī)，完善配額分配方式，穩(wěn)定市場預(yù)期。首先，推進(jìn)碳金融市場相關(guān)立法建設(shè)，規(guī)范碳金融產(chǎn)品發(fā)展，并保持政策的延續(xù)性。第二，應(yīng)設(shè)立明確的碳排放配額總量控制目標(biāo)及相應(yīng)的動態(tài)調(diào)控機(jī)制，在《2019年發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位（含自備電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)）二氧化碳排放配額分配實(shí)施方案（試算版）》的基礎(chǔ)上，推動科學(xué)合理的《全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配方案》盡早出臺，并根據(jù)市場運(yùn)行情況適時動態(tài)調(diào)整配額分配方案。第三，以發(fā)電行業(yè)為切入口，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，并盡快將CCER等抵消機(jī)制納入全國碳排放權(quán)交易體系中，以為商業(yè)銀行開展碳金融業(yè)務(wù)提供廣泛的行業(yè)基礎(chǔ)。

 

（2）相關(guān)管理部門應(yīng)提升對碳金融市場的認(rèn)知理念，多方協(xié)作推動商業(yè)銀行參與碳市場。一是相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可加強(qiáng)相關(guān)人員人才隊(duì)伍建設(shè)，提高對商業(yè)銀行碳金融業(yè)務(wù)的審批和監(jiān)管能力。二是在全國碳市場建設(shè)初期，循序漸進(jìn)開展碳期貨交易。爭取盡快建成廣州期貨交易所，在碳期貨的基礎(chǔ)上進(jìn)行碳金融衍生品創(chuàng)新并規(guī)模化，為商業(yè)銀行進(jìn)行碳金融創(chuàng)新提供合適的外部環(huán)境。這就需要生態(tài)環(huán)境部與“一行兩會”等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作溝通，多方協(xié)作劃定各自監(jiān)管職責(zé)，協(xié)同監(jiān)管，使商業(yè)銀行參與碳金融規(guī)范化、低風(fēng)險化。三是金融監(jiān)管部門應(yīng)制定激勵政策，鼓勵商業(yè)銀行參與碳市場。如與財政部門、中央銀行、銀保監(jiān)會等多部門協(xié)作制定碳金融市場發(fā)展指引，如對商業(yè)銀行開展的碳金融業(yè)務(wù)進(jìn)行稅收減免等。

 

（3）加強(qiáng)碳金融專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)多角度推廣碳減排理念?，F(xiàn)階段可以通過三種途徑來嘗試解決。一是借助外力，多方合作。銀行機(jī)構(gòu)可加強(qiáng)與行業(yè)專家或第三方機(jī)構(gòu)的合作，聘請顧問、借助外力完成開展碳金融業(yè)務(wù)所需要的戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理、產(chǎn)品創(chuàng)新、能力建設(shè)、環(huán)境評估等工作，不斷提高碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展能力。二是人才引進(jìn)、儲備與培訓(xùn)。商業(yè)銀行在現(xiàn)有金融、法律、會計、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)背景人士的基礎(chǔ)上，引入環(huán)境、能效、化工、能源等專業(yè)背景人才加入碳金融團(tuán)隊(duì)。同時加大對銀行從業(yè)人員碳金融業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提升員工開展碳金融業(yè)務(wù)的專業(yè)水平。第三，國內(nèi)商業(yè)銀行可以向國際先進(jìn)的商業(yè)銀行借鑒經(jīng)驗(yàn)，將碳減排理念融入到銀行業(yè)務(wù)中去，并采取有效措施管理自身碳排放。

 

（4）完善內(nèi)部管理規(guī)章制度，健全風(fēng)險管控機(jī)制，提高對碳金融風(fēng)險的管控能力。一是時機(jī)成熟時，商業(yè)銀行可成立專門的碳金融牽頭部門，組建碳金融資產(chǎn)評估團(tuán)隊(duì)，對重大碳金融項(xiàng)目進(jìn)行審批、授信、風(fēng)險監(jiān)測與管理。二是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，以赤道原則為依據(jù)，建立全面的環(huán)境與社會風(fēng)險管理體系和長效跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險狀況的動態(tài)監(jiān)控。在碳信貸投向、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、客戶選擇、貸款三查（(調(diào)查、審查、審批）、貸款發(fā)放、貸后管理等信貸業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全流程的風(fēng)險防控。比如對自愿減排項(xiàng)目融資時，商業(yè)銀行應(yīng)選擇那些經(jīng)濟(jì)效益好、外部擔(dān)保強(qiáng)的項(xiàng)目，在提供貸款的過程中，可通過銀團(tuán)貸款、分期投入等方式降低貸款的信用風(fēng)險，從而逐漸降低部分碳金融業(yè)務(wù)面臨的風(fēng)險程度。