歐盟綠色新政與中歐綠色金融合作

 

《綠色新政》雄心勃勃，有效實施后有助于控制氣候相關(guān)風(fēng)險，實現(xiàn)歐洲乃至全球的綠色發(fā)展。但實際操作中仍面臨不少實際阻礙，對各國參與歐洲綠色合作提出了更大挑戰(zhàn)，也會對現(xiàn)有國際經(jīng)濟金融關(guān)系造成一定影響。一是未來歐盟對外各項貿(mào)易協(xié)定都將要涉及歐盟高標(biāo)準(zhǔn)的綠色條款。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、氣候問題、是否履行《巴黎協(xié)定》承諾等，都可能作為重要條款被列入貿(mào)易談判。二是碳邊境調(diào)節(jié)機制可能成為約束各國產(chǎn)品出口歐盟的強制性措施。對于傳統(tǒng)制造業(yè)出口大國，碳邊境調(diào)節(jié)機制可能增加高碳產(chǎn)品的出口成本，削弱出口商品的國際競爭力。三是與歐盟綠色標(biāo)準(zhǔn)不同的生產(chǎn)國，其企業(yè)生產(chǎn)和認證成本將增加。例如，出口歐盟產(chǎn)品須符合本國和歐盟“兩個標(biāo)準(zhǔn)”，面臨內(nèi)外兩重約束。

 

當(dāng)前，中歐綠色合作協(xié)調(diào)具有重要意義。環(huán)境保護和氣候變化問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。我國作為世界主要經(jīng)濟體之一，應(yīng)對氣候變化責(zé)無旁貸。積極推動可持續(xù)發(fā)展，也有利于展現(xiàn)我負責(zé)任大國形象。在全球化面臨沖擊的背景下，我國以中歐綠色合作為契機，進一步對外開放，參與全球治理，為全球綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保事業(yè)貢獻中歐合力。

 

第一，堅持“緩釋風(fēng)險”和“有區(qū)別”的轉(zhuǎn)型責(zé)任。長期看，我國要逐步降低化石能源的使用和相關(guān)金融資產(chǎn)的持有。但依照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所確立的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，我國應(yīng)盡可能通過風(fēng)險緩釋、激勵引導(dǎo)等方式，逐步降低化石能源消費占比。如先將化石能源項目從正向激勵性綠色金融支持范圍中剔除，過渡期后在一般信貸政策中再加以約束。可借鑒《綠色新政》中設(shè)立公正轉(zhuǎn)型基金、開展培訓(xùn)和勞動者再教育等措施實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。近期看，在新冠疫情影響下，我國和歐洲經(jīng)濟均面臨較大下行壓力，可在出臺穩(wěn)定經(jīng)濟民生的支持政策中，盡可能加大綠色化程度。

 

第二，積極開展中歐綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作。新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并為中歐通過對話和合作創(chuàng)造新的綠色轉(zhuǎn)型商機。創(chuàng)新清潔安全可負擔(dān)的能源技術(shù)，并建設(shè)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，對能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。歐盟在智能電網(wǎng)、氫能網(wǎng)絡(luò)、碳捕集與封存、以及建立安全、可循環(huán)和可持續(xù)的電池價值鏈等方面，擁有領(lǐng)先的技術(shù)和實踐。建議以北京和廣州綠色金融改革創(chuàng)新試點為基礎(chǔ)，進一步在中英、中法、中德綠色金融合作基礎(chǔ)上，拓展中歐低碳技術(shù)和投融資合作，推動中歐綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全球命運共同體的綠色發(fā)展貢獻科技力量。

 

第三，標(biāo)準(zhǔn)先行，深化中歐綠色金融合作。近期，我國可從推進中歐綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同起步，密切中歐綠色金融市場交流，為中歐經(jīng)濟金融全方位合作奠定基礎(chǔ)。考慮到《綠色新政》擬將氣候和環(huán)境風(fēng)險納入歐盟審慎監(jiān)管框架，評估綠色資產(chǎn)現(xiàn)有資本要求的適用性，我國可考慮加大與歐盟開展相關(guān)合作研究力度。我國“一帶一路”倡議與歐盟《綠色新政》在綠色可持續(xù)發(fā)展理念相契合，雙方可加強綠色標(biāo)準(zhǔn)的對接，共建綠色“一帶一路”。

 

第四，主動引導(dǎo)和發(fā)揮我國優(yōu)勢，持續(xù)加強數(shù)字技術(shù)對綠色發(fā)展的全面支持。數(shù)字技術(shù)是實現(xiàn)綠色發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。歐盟提出將研究人工智能、5G、云計算以及物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，最大限度地發(fā)揮其對氣候變化和環(huán)保政策的影響。我國在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，越來越重視數(shù)字技術(shù)的重要作用，推進智能制造和綠色制造的結(jié)合，遠距離監(jiān)測空氣和水污染，監(jiān)測和優(yōu)化能源和自然資源的利用等。在綠色金融領(lǐng)域，我國浙江湖州和廣東廣州等地充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，建立綠色信用信息系統(tǒng)和共享平臺，有效解決綠色項目識別問題，降低金融機構(gòu)與綠色主體之間的信息不對稱性；通過移動支付工具深化個人碳減排，提高了公民低碳意識與理念。未來中歐在聯(lián)合開展綠色數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、合作研究碳追蹤和碳排放測算技術(shù)、共同提升生態(tài)價值評估能力等方面具有廣闊空間。

 

第五，研究應(yīng)對碳邊境調(diào)節(jié)機制的平衡措施。可通過合作研究提出以碳匯抵消部分工業(yè)產(chǎn)品相對碳密集的不利影響。我國通過大量植樹造林和改善草原農(nóng)地，有效吸收和固定二氧化碳，使各種類型的碳匯大幅提升?？稍诖嘶A(chǔ)上，發(fā)展以碳匯作為融資擔(dān)保，進一步開發(fā)碳匯，對沖碳邊境調(diào)節(jié)機制對出口產(chǎn)業(yè)造成的不利影響。此外，歐盟畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)在快速發(fā)展過程中，也面臨生態(tài)環(huán)境污染和高排放等問題，我國浙江衢州等地已經(jīng)有綠色金融支持畜禽養(yǎng)殖生態(tài)治理的成熟機制和金融產(chǎn)品，同樣具有廣闊的中歐氣候合作空間?！?/div>