王永利：加強碳減排金融支持的舉措與影響

國家接連出臺兩項碳減排結構性貨幣政策支持工具，充分體現(xiàn)出國家對推動碳減排，實現(xiàn)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標的高度重視，不僅進一步豐富了結構性貨幣政策工具的內(nèi)容，也意味著結構性貨幣政策工具的重要性得到增強。

 

國家接連出臺兩項碳減排金融支持政策

 

11月8日，中國人民銀行發(fā)布公告：為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重要決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，人民銀行創(chuàng)設推出碳減排支持工具這一結構性貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術等重點領域的發(fā)展，并撬動更多社會資金促進碳減排。人民銀行通過碳減排支持工具向金融機構提供低成本資金，引導金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向碳減排重點領域內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應與同期限檔次貸款市場報價利率（LPR）大致持平。碳減排支持工具發(fā)放對象暫定為全國性金融機構，人民銀行通過“先貸后借”的直達機制，對金融機構向碳減排重點領域內(nèi)相關企業(yè)發(fā)放的符合條件的碳減排貸款，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%。人民銀行要求金融機構公開披露發(fā)放碳減排貸款的情況以及貸款帶動的碳減排數(shù)量等信息，并由第三方專業(yè)機構對這些信息進行核實驗證，接受社會公眾監(jiān)督。

 

11月17日國務院常務會議決定：在前期設立碳減排金融支持工具的基礎上，再設立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，形成政策規(guī)模，推動綠色低碳發(fā)展。此次設立的2000億元專項再貸款，按照聚焦重點、更可操作的要求和市場化原則，專項支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和大力推進煤層氣開發(fā)利用。具體方式是，全國性銀行向支持范圍內(nèi)符合標準的項目自主發(fā)放優(yōu)惠貸款，利率與同期限檔次貸款的市場報價利率（LPR）大致持平，人民銀行可按貸款本金等額提供再貸款支持。同時會議要求，統(tǒng)籌研究合理降低項目資本金比例、適當稅收優(yōu)惠、加強政府專項債資金支持、加快折舊等措施，加大對煤炭清潔高效利用項目的支持力度。

 

兩項碳減排金融支持政策的異同

 

實際上，煤炭清潔高效利用專項再貸款也屬于碳減排支持工具范疇，二者都采用“先貸后借”的直達機制，發(fā)揮定向降息的效果。而碳減排支持工具，與以前實施的差別式存款準備金制度（包括定向提準或降準）、定向發(fā)行或回籠央行票據(jù)、支農(nóng)支小專項再貸款等，都屬于結構性貨幣政策工具的具體形式。

 

煤炭清潔高效利用專項再貸款與碳減排支持工具的不同主要是：

 

支持范圍：碳減排支持工具支持范圍廣泛，包括清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術等重點領域。煤炭清潔高效利用專項再貸款支持領域比較單一，只是聚焦于煤炭這一領域的清潔高效、節(jié)能減排上。

 

政策規(guī)模：碳減排支持工具沒有設定規(guī)模限制。煤炭清潔高效利用專項再貸款則確定為2000億元規(guī)模。

 

支持方式：碳減排支持工具中，央行只對碳減排貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%。煤炭清潔高效利用專項再貸款則是按貸款本金等額提供再貸款支持，利率水平尚未明確?？紤]到兩項政策都要求貸款利率應與同期限檔次貸款市場報價利率（LPR）大致持平，目前1年期為3.85%，比一般貸款市場利率優(yōu)惠很多，與央行提供的中期借貸便利（MLF）1年期利率2.95%存在0.9個百分點的利差。再考慮碳減排支持工具中，央行只是按貸款本金60%的部分按1.75%的年利率提供資金支持，大約相當于給貸款機構提供1.26個百分點[（3.85-1.75）x60%]的貼息，總共可有2.16個百分點左右的利差水平。按照這一水平計算，煤炭清潔高效利用專項再貸款的利率應該是1.7%左右（貸款年利率3.85%與2.16個百分點利差水平之間的差額）。

 

接連出臺兩項碳減排金融支持政策的影響

 

國家接連出臺兩項碳減排結構性貨幣政策支持工具，充分體現(xiàn)出國家對推動碳減排，實現(xiàn)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標的高度重視，不僅進一步豐富了結構性貨幣政策工具的內(nèi)容，也意味著結構性貨幣政策工具的重要性得到增強，其種類可能不斷豐富、規(guī)模不斷擴大，影響力不斷增強，甚至可能替代整體性貨幣政策工具成為貨幣政策調控的主力，成為央行基礎貨幣投放最主要的渠道，進一步增強貨幣政策在宏觀調控中的作用和地位（形成對財政政策一定程度上的替代作用）。

 

其中，煤炭清潔高效利用專項再貸款政策的推出，也是符合中國煤炭能源占據(jù)絕大比重的實際情況，明確了“碳減排并不是要完全取消煤炭”，而是要通過增強煤炭的清潔高效利用達到碳減排的目標，避免碳減排政策脫離實際并對能源供應造成重大沖擊。

 

需要注意的是，國家接連出臺的兩項碳減排金融支持政策，都要求貸款利率與同期限檔次貸款市場報價利率（LPR）大致持平，是對貸款支持項目的巨大優(yōu)惠。在這種情況下，理應對貸款支持項目的碳減排要求更加嚴格，對碳減排配額設定和分配更加精準。由此帶來的一個問題就是：碳減排交易市場是否會因此受到擠壓？目前碳減排交易并不活躍，交易規(guī)模不是很大，還要不要在碳減排交易市場上投入更多？這在宏觀政策上需要統(tǒng)籌把握，減少政策重疊和資源浪費。