歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的合法性和應(yīng)對(duì)

 

由于溫室氣體的排放發(fā)生在生產(chǎn)和加工過程中，其數(shù)量并不能通過產(chǎn)品到達(dá)進(jìn)口國后常規(guī)的商品檢驗(yàn)來確定。而不同的生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)過程的管理不太一致，能源消耗上有一定的差異也是正常的。確定來自不同的外國生產(chǎn)者所生產(chǎn)的每一批貨物的溫室氣體排放數(shù)量，對(duì)于要實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)措施的國家而言，是行政管理工作巨大的負(fù)擔(dān)。如果要求外國的產(chǎn)品承擔(dān)的減排數(shù)額過高，顯然違反了國民待遇原則，如果數(shù)額過低，又起不到使外國生產(chǎn)者與本國生產(chǎn)者承擔(dān)相同的減排義務(wù)的立法目的。

 

為了使歐盟能夠比較準(zhǔn)確地掌握外國產(chǎn)品的溫室氣體排放量，歐盟在碳邊境調(diào)節(jié)措施實(shí)施的第一階段，只選取了鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力五類產(chǎn)品，這使得工作量能夠顯著地縮小；此外，歐盟計(jì)劃《碳邊境調(diào)節(jié)措施條例》開始實(shí)施的前3年僅要求進(jìn)口方申報(bào)產(chǎn)品的排放數(shù)量，并不需要就排放溫室氣體繳納費(fèi)用。進(jìn)口方應(yīng)該委托在歐盟境內(nèi)注冊(cè)的合格的申報(bào)人（Authorized declarant）進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)人應(yīng)該有經(jīng)濟(jì)注冊(cè)身份號(hào)（Economic Operation Registration and Identification Number，即EORI）。也就是說，歐盟用2023~2025年3年時(shí)間來收集進(jìn)口產(chǎn)品的排放數(shù)據(jù)，并測試進(jìn)口產(chǎn)品排放數(shù)量申報(bào)系統(tǒng)，以便2026年開始可以比較準(zhǔn)確地實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)措施。考慮進(jìn)口的上述五類產(chǎn)品的總體數(shù)量和不同的來源，準(zhǔn)確地計(jì)算它們?cè)谠a(chǎn)國的排放量，并且根據(jù)歐盟的碳市場變化的碳價(jià)，相應(yīng)地計(jì)算出進(jìn)口產(chǎn)品的減排負(fù)擔(dān)，仍然是實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)措施中最具有挑戰(zhàn)性的工作。

 

特別值得注意的是，歐盟雖然對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的排放數(shù)量進(jìn)行了數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)，但減排溫室氣體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，即進(jìn)口申報(bào)人必須提交的碳邊境調(diào)節(jié)證書的價(jià)格仍然是與歐盟的碳排放權(quán)市場上的碳價(jià)掛鉤的。也就是說，中國產(chǎn)品減排一噸二氧化碳的成本，是按照歐盟市場上的碳價(jià)來計(jì)算的，這對(duì)中國的產(chǎn)品而言是非常不公平不合理的。中國產(chǎn)品的減排負(fù)擔(dān)，應(yīng)該按照中國市場上的碳價(jià)來計(jì)算。從這一點(diǎn)來講，歐盟給予進(jìn)口產(chǎn)品的待遇低于其給予本土產(chǎn)品的待遇。

 

也就是說，歐盟給予中國產(chǎn)品的是一種表面上的同等待遇，即歐盟的同類產(chǎn)品負(fù)擔(dān)了什么減排成本，中國進(jìn)口的相同產(chǎn)品就應(yīng)承擔(dān)同樣的減排成本。但這種表面的同等待遇掩蓋了實(shí)質(zhì)上的不同等待遇：即歐盟產(chǎn)品是按照歐盟的減碳成本來減碳的，但中國產(chǎn)品卻不被允許按照中國的減碳成本來減碳。例如，2022年5月歐盟碳市場的碳價(jià)大約是73歐元，同期中國碳市場的碳價(jià)大約是58元人民幣。中國出口歐盟的產(chǎn)品，應(yīng)該被允許生產(chǎn)者在中國按照中國的成本減排，因?yàn)镋U CBAM的目標(biāo)是清除碳泄漏和減排，而不是為歐盟征收財(cái)政收入，所以措施的重點(diǎn)是有關(guān)產(chǎn)品是否實(shí)現(xiàn)了減排，至于減排的成本，應(yīng)該由生產(chǎn)者所在的市場決定。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com