李旭紅：關(guān)注歐盟碳關(guān)稅實(shí)施的預(yù)期影響 應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性

 

　　碳關(guān)稅作為出口產(chǎn)品的額外成本，將使出口商品“變貴”，因此未來(lái)歐盟開(kāi)征碳關(guān)稅之后，會(huì)對(duì)我國(guó)與這些國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)產(chǎn)生一定的影響。貿(mào)易強(qiáng)度和碳強(qiáng)度是碳關(guān)稅對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響的兩個(gè)關(guān)鍵因素，其中貿(mào)易強(qiáng)度等于商品進(jìn)出口貿(mào)易量相對(duì)于歐盟本土貿(mào)易量的差值，而碳排放強(qiáng)度則通過(guò)單位GDP的二氧化碳排放量衡量，表現(xiàn)各行業(yè)溫室氣體效應(yīng)的相對(duì)規(guī)律。CBAM主要通過(guò)直接影響進(jìn)出口來(lái)間接促進(jìn)全球碳定價(jià)的統(tǒng)一。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展組織于2021年宣稱CBAM可能在改變貿(mào)易結(jié)構(gòu)上起作用，特別會(huì)對(duì)資源效率高、工業(yè)生產(chǎn)碳排放低的國(guó)家發(fā)揮積極作用，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口卻引發(fā)不利影響。因此CBAM將影響出口歐盟企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，改變多個(gè)行業(yè)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局。同時(shí)，“碳泄漏”與國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)移高度關(guān)聯(lián)，不對(duì)稱減排政策下的價(jià)格變化影響將催生貿(mào)易轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。CBAM可以促進(jìn)各國(guó)對(duì)碳定價(jià)機(jī)制持續(xù)參與，但多重碳關(guān)稅制度會(huì)使得國(guó)家因貿(mào)易對(duì)象出現(xiàn)不同定價(jià)，會(huì)為全球貿(mào)易體系增加新的扭曲和困擾。

 

　　根據(jù)以上分析可以獲知，短期來(lái)看，對(duì)于原提案而言，由于目前覆蓋行業(yè)占我國(guó)與歐盟出口商品額的比重和我國(guó)出口同類行業(yè)貿(mào)易額的比重均較小，因此對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)品的影響在短期內(nèi)并不顯著。但是一些潛在的負(fù)面效應(yīng)需要關(guān)注：一是中歐之間受影響貿(mào)易規(guī)模較此前提案大幅上升，將影響我國(guó)納入范圍的行業(yè)出口規(guī)模和利潤(rùn)；二是新提案加速取消EU ETS免費(fèi)配額，將拉升部分受惠于免費(fèi)配額企業(yè)的成本，會(huì)對(duì)歐盟不同企業(yè)產(chǎn)生差異化影響，根據(jù)碳關(guān)稅影響貿(mào)易的作用機(jī)理，在CBAM調(diào)節(jié)價(jià)格公式中，假定進(jìn)口產(chǎn)品的隱含碳排放含量不變，當(dāng)碳價(jià)格差值擴(kuò)大時(shí)必然導(dǎo)致調(diào)節(jié)價(jià)格的升高，進(jìn)而影響碳關(guān)稅價(jià)格增加，增加出口企業(yè)的成本，降低產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

 

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，一是對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈條和格局產(chǎn)生影響，CBAM對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的產(chǎn)品屬于制造業(yè)的上游企業(yè)產(chǎn)品，往往作為工業(yè)原料用于制造業(yè)下游環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，CBAM終究會(huì)對(duì)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈造成全面沖擊，若未來(lái)CBAM所涉及的行業(yè)范圍依照最新法案擴(kuò)大至塑料、氫和有機(jī)化合物，將會(huì)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易格局產(chǎn)生一定的沖擊。

 

　　二是對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生一定的影響，隨著CBAM不斷擴(kuò)圍，制造大國(guó)在技術(shù)和生產(chǎn)成本上的優(yōu)勢(shì)有所削弱，一旦制定新的碳關(guān)稅，且將我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)納入征稅范圍，再加上反補(bǔ)貼、供應(yīng)鏈等其他貿(mào)易法案，有可能改變我國(guó)出口行業(yè)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局。

 

　　三是重塑全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，CBAM使得原本價(jià)格更高而碳排放水平更低的歐盟產(chǎn)品，得到低碳產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)全球的產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。

 

　　因此，我國(guó)應(yīng)該關(guān)注CBAM對(duì)國(guó)內(nèi)碳密集型產(chǎn)業(yè)的影響，加強(qiáng)對(duì)于國(guó)際法律領(lǐng)域的認(rèn)知，倡導(dǎo)在WTO的框架下解決碳邊境調(diào)節(jié)問(wèn)題，對(duì)具有“歧視性”的措施尋求WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的幫助；追蹤C(jī)BAM所引發(fā)的成本轉(zhuǎn)嫁及價(jià)格影響機(jī)制，關(guān)注鋼鐵、鋁等行業(yè)存在將增加的出口成本轉(zhuǎn)嫁到上述高碳排放行業(yè)的可能性，在必要的時(shí)候給予相關(guān)的政策支持；強(qiáng)調(diào)《巴黎協(xié)定》和《京都議定書》中的共識(shí)，即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，呼吁以此原則為基礎(chǔ)依據(jù)，加強(qiáng)氣候合作；跟蹤C(jī)BAM稅制設(shè)計(jì)、規(guī)范企業(yè)自身財(cái)務(wù)體系，防范貿(mào)易企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是企業(yè)應(yīng)持續(xù)跟蹤歐盟CBAM的稅制設(shè)計(jì)，根據(jù)碳含量、隱含碳含量、碳價(jià)格等計(jì)算方式提前測(cè)算預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)；并針對(duì)《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則2號(hào)——氣候相關(guān)披露(草案)》規(guī)定的應(yīng)披露溫室氣體排放指標(biāo)，企業(yè)應(yīng)建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、報(bào)告體系，及時(shí)適應(yīng)機(jī)制變化，應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性。

 

　　(作者系北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、教授)