“雙碳”背景下國土空間規(guī)劃的國際經(jīng)驗與啟示

 

首先，協(xié)同推動法律法規(guī)制修訂，將實現(xiàn)“雙碳”目標作為關(guān)鍵要素納入自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)，為國土空間規(guī)劃提供上位指導(dǎo)。其次，多部門協(xié)同推進氣候變化系統(tǒng)性、一體化機制構(gòu)建，包括但不限于早期預(yù)警和風(fēng)險評估機制、信息傳遞共享機制、災(zāi)情預(yù)警會商機制、應(yīng)急響應(yīng)機制、考核監(jiān)督機制及災(zāi)后修復(fù)重建機制。加強機制間統(tǒng)籌銜接，共同應(yīng)對氣候變化帶來的多維挑戰(zhàn)。再次，加強應(yīng)對氣候變化與風(fēng)險評估相關(guān)技術(shù)標準的制修訂，包括但不限于碳匯碳減排評估與績效目標、價值核算等方面。最后，構(gòu)建“碳中和”投融資體系，促進社會資本參與“雙碳”目標達成。發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新綠色金融方案，有機吸收可持續(xù)金融標準發(fā)展的最新成果。構(gòu)建碳匯交易平臺，發(fā)展碳交易與服務(wù)，增強金融機構(gòu)風(fēng)險控制能力，開展可持續(xù)發(fā)展咨詢、信用交易和風(fēng)險管理，為有效落實規(guī)劃、提升管控效能提供資金的有力支撐。

 

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本文所選取的6個具有代表性的國家（組織），其實踐和探索證明了“碳達峰、碳中和”實現(xiàn)是一個涉及多要素、全地域、全鏈條的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其中戰(zhàn)略實施需要系統(tǒng)設(shè)計、多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我國國土空間規(guī)劃應(yīng)強化“碳中和”目標引領(lǐng)，明確綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系空間布局規(guī)劃要求，統(tǒng)籌能源利用與排放體系綠色發(fā)展規(guī)劃，深化提升生態(tài)空間保護與修復(fù)、農(nóng)業(yè)空間合理利用能力，以及多部門協(xié)同推進落實規(guī)劃、提升管控效能。本文以各國（組織）較新版本的空間規(guī)劃文本或行動為基礎(chǔ)，主要聚焦相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，由于篇幅限制，對各國（組織）在行政、法律等方面的低碳探索未進行全面展開，留待后續(xù)探索。未來，還需進一步探尋“碳達峰、碳中和”與綠色高質(zhì)量發(fā)展的耦合互動關(guān)系，詮釋國土空間規(guī)劃領(lǐng)域如何在戰(zhàn)略創(chuàng)新和低碳轉(zhuǎn)型方面更好地發(fā)揮前瞻性、導(dǎo)向性和調(diào)控性，不斷研判綠色低碳空間發(fā)展的挑戰(zhàn)與策略，不斷研發(fā)集成減碳能源利用與排放技術(shù)體系、低碳綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬核技術(shù)，探索“雙碳”目標導(dǎo)向的國土空間結(jié)構(gòu)，不斷探索開拓國土空間規(guī)劃在實現(xiàn)“雙碳”目標過程中的正確路徑。

 

作者信息

 

作者簡介：毛馨卉（1997—），女，湖北省黃岡市人，中國自然資源經(jīng)濟研究院助理研究員，管理學(xué)碩士，研究方向為資源環(huán)境政策與管理。

設(shè)計、一審 | 呂睿     二審 | 揣雅菲

 

三審 | 孫君