“雙碳”背景下國土空間規(guī)劃的國際經驗與啟示

 

德國是全球最積極實施能源轉型的國家之一，制定減排目標較早，并于1990年實現(xiàn)“碳達峰”。2021年德國通過立法規(guī)定將于2045年實現(xiàn)“碳中和”的零排放目標。德國空間發(fā)展理念和行動戰(zhàn)略旨在建立社會、經濟與生態(tài)功能協(xié)調一致的空間秩序。空間結構上適應氣候變化，并對氣候變化敏感性進行空間分析。發(fā)展大都會區(qū)的治理結構有利于落實氣候政策，同時強調區(qū)域間的合作性和聯(lián)結性。建設“中心地”體系，強調節(jié)約集約利用土地，構建緊湊復合型居民點結構，使居民能在較短的居住半徑內使用多個設施。確?；A設施的通達性與機動性，促進一體化空間發(fā)展和運輸方案，增加非機動車和公共交通的吸引力，以促進節(jié)能減排。例如德國從2021年起每年投入10億歐元促進地區(qū)公交電動化的更替，計劃到2030年累計投入860億歐元改造升級全國鐵路網，以實現(xiàn)全面電氣化和智能化。重構能源供給系統(tǒng)，增強規(guī)劃空間關聯(lián)性，保障可再生能源（如風能）時序擴建、復合利用的區(qū)位選擇及土地利用需求，加快陸?？鐓^(qū)能源管道的規(guī)劃和批準程序。創(chuàng)建大尺度的開敞空間，形成跨區(qū)域連續(xù)的綠色網絡，保護并涵養(yǎng)未受較大干擾的自然空間。保護并提高自然界的固碳潛力，一方面保護和恢復具有較高固碳潛力的地區(qū)（如廣闊的沼澤地、森林、濕地等），另一方面減少含碳土地占用。

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