“雙碳”背景下國土空間規(guī)劃的國際經(jīng)驗與啟示

 

歐盟是全球二氧化碳排放量最多的經(jīng)濟體之一，從歷史累計排放來看，其累積排放量約占全球累計排放總量的四分之一。但歐盟也是全球“碳達峰、碳中和”政策體系較為完善的經(jīng)濟體之一。歐盟于1990年實現(xiàn)“碳達峰”，預(yù)計實現(xiàn)“碳中和”的時間為2050年。歐盟重視可持續(xù)發(fā)展、人民福祉和生活質(zhì)量，并以團結(jié)為準則，通過共享工作或者多樣化的財政支持來保證成員國間能源相互依存以適應(yīng)氣候變化。加強歐洲空間規(guī)劃，增強歐洲一級的空間規(guī)劃能力，有助于發(fā)展歐洲范圍內(nèi)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，可以確保自然區(qū)域之間的必要聯(lián)系，同時可以提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力和增進生物多樣性，加強運輸和能源網(wǎng)絡(luò)之間的相互聯(lián)系。“邁向2030年的歐洲”提出“能源和交通互聯(lián)”概念。建立覆蓋歐洲南北的智能電網(wǎng)，將可再生能源(如北方的風能和南方的太陽能)整合在一起，旨在減少歐洲對不可再生能源的依賴。2050年的歐洲愿景中提出“智能化領(lǐng)土”及“智能流動”概念，運用大數(shù)據(jù)提高基礎(chǔ)設(shè)施的效率；城市或公園內(nèi)的太陽能電網(wǎng)為?？康碾妱榆囂峁┠茉础?ldquo;向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變”，通過技術(shù)改進降低碳強度。服務(wù)導(dǎo)向型經(jīng)濟的增加，以及產(chǎn)品和消費的能源利用率的提高，將導(dǎo)致能源強度降低。《歐盟2030年森林新戰(zhàn)略》提出，要保護和恢復(fù)原始森林，持續(xù)擴大森林覆蓋率；自然保護和管理計劃成為歐洲永久跨境合作項目之一，注重促進森林增長，利用土地工具保護脆弱地區(qū)，建立綠色基礎(chǔ)設(shè)施。《歐盟土壤2030年戰(zhàn)略》將氣候保護和應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)作為首要任務(wù)，優(yōu)先強調(diào)以土壤健康優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。致力于保護濕地和泥炭沼澤，限制濕地和有機土壤的排水，恢（修）復(fù)開發(fā)和排水后的泥炭沼澤，以在土壤中保留和封存二氧化碳，并最大限度地減少洪水和干旱風險。“翻新和培育城郊綠色區(qū)域以增加城市的生物多樣性”，在歐洲綠色首都獎等的推動下，關(guān)于綠色城市價值的概念應(yīng)運而生，其強調(diào)城市農(nóng)業(yè)發(fā)展、棕地重建、建筑的屋頂花園和綠化外墻，提升城市綠色數(shù)量與質(zhì)量，建立更廣泛的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以提高城市生活質(zhì)量和增加生物多樣性。

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