王操｜碳中和立法：何以可能與何以可為

 

自1992年正式簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》至今，我國為應(yīng)對氣候變化所作出的立法努力不可謂不艱辛，所取得的立法成果不可謂不豐富。2009年第十一屆全國人大常委會通過的《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》（以下簡稱《決議》）作為首部應(yīng)對氣候變化綜合性立法，基本闡明了我國在應(yīng)對圖片氣候變化問題上的立場、原則與措施。而諸如循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、大氣污染防治法等法律的出臺與修訂，從不同側(cè)面豐富了應(yīng)對氣候變化立法的體系構(gòu)成。此外，源于碳排放權(quán)交易、低碳城市試點等改革實踐的推進(jìn)，碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）、青海省應(yīng)對氣候變化辦法等一系列部門立法與地方立法紛至沓來。如此來看，似乎我國應(yīng)對氣候變化立法層次分明、類型豐富，體系雛形已然具備。然遺憾的是，如此地應(yīng)對氣候變化法律體系多為學(xué)者主觀拼湊而得，其無論是外在完整性抑或內(nèi)在融貫性均遠(yuǎn)未達(dá)到體系化的程度。

 

這主要表現(xiàn)為：第一，雖說《決議》在實際上代行了應(yīng)對氣候變化基本法的先導(dǎo)功能，但鑒于其程序、范圍及內(nèi)容規(guī)范性等方面的瑕疵，難以被界定為嚴(yán)格意義上的法律，亦無從成為應(yīng)對氣候變化法律體系的總綱性統(tǒng)攝。第二，盡管不少法律規(guī)范確有零星條款涉及氣候變化，但不得不承認(rèn)，這些規(guī)范大多并非專為應(yīng)對氣候變化設(shè)計，而僅是在保護(hù)環(huán)境要素的同時恰好與減緩、適應(yīng)氣候變化產(chǎn)生了競合。目的層面的偏差使得各類法律規(guī)范之間并不如想象般緊密，也正是基于此種“跑馬圈地”的構(gòu)建方式，導(dǎo)致應(yīng)對氣候變化法律體系的橫向擴(kuò)張有余而縱向延伸不足，呈現(xiàn)出一種松散化、扁平化的結(jié)構(gòu)外觀。第三，我國應(yīng)對氣候變化立法呈現(xiàn)出自下而上、由局部到整體的倒置發(fā)展趨勢。由于缺少基本法層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)對氣候變化法律體系內(nèi)部上下位法律規(guī)范之間存在明顯的脫節(jié)甚至斷裂，出現(xiàn)了某一領(lǐng)域規(guī)范因關(guān)聯(lián)性而自行集結(jié)，成為一個獨立且封閉的“規(guī)范孤島”現(xiàn)象。第四，截至目前，全國僅有兩省嘗試應(yīng)對氣候變化專門立法、兩市試水低碳發(fā)展促進(jìn)立法，可供觀察的樣本量明顯不足。加之，此類地方立法或多或少地存在模糊籠統(tǒng)、層級過低、質(zhì)量參差等問題，在現(xiàn)實中被不同程度地閑置或架空，參考價值相當(dāng)有限。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com