王操｜碳中和立法：何以可能與何以可為

 

出于對(duì)《決議》提出“要把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法……納入立法工作議程”的回應(yīng)，理論界與實(shí)務(wù)界均將視線投向應(yīng)對(duì)氣候變化專門立法，篤定隨著應(yīng)對(duì)氣候變化法的出臺(tái)，現(xiàn)行立法的體系性困境便得破解。2011年前后，國(guó)家發(fā)改委將應(yīng)對(duì)氣候變化法列入其2011-2015年立法規(guī)劃，組織多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)同時(shí)開展起草工作。其中，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所草擬的中華人民共和國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法建議稿于2012年完成，并面向社會(huì)公開征集修改建議。隨后，經(jīng)過多方討論與反復(fù)打磨，該建議稿于2014年提交國(guó)務(wù)院法制辦。而后，應(yīng)對(duì)氣候變化法作為研究項(xiàng)目被正式列入國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃。不難看出，應(yīng)對(duì)氣候變化法立法工作的推進(jìn)態(tài)勢(shì)有條不紊，平均每?jī)赡瓯銜?huì)取得階段性進(jìn)展，而且整體來看已頗具規(guī)模。但正當(dāng)所有人都認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化法將一路疾行、迅速出臺(tái)時(shí)，其卻就此戛然而止，未能如愿進(jìn)入立法程序，至今再無任何進(jìn)展。

 

究其原因大抵在于：一是《巴黎協(xié)定》所開創(chuàng)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)與履約監(jiān)督審查相糅合的全新方案，在相當(dāng)意義上重塑了全球氣候治理秩序，也直接導(dǎo)致了已有草案的滯后性與不周延性。二是此輪機(jī)構(gòu)改革將應(yīng)對(duì)氣候變化的工作職能由國(guó)家發(fā)改委劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，而應(yīng)對(duì)氣候變化立法項(xiàng)目則從全國(guó)人大法工委的經(jīng)濟(jì)法室轉(zhuǎn)交由行政法室推進(jìn)。負(fù)責(zé)部門、機(jī)構(gòu)及人員的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，客觀上使得應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程出現(xiàn)斷檔。三是當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法仍處于從起步摸索到總結(jié)歸納的過渡階段，而立法者采取漸進(jìn)式策略，主動(dòng)放緩應(yīng)對(duì)氣候變化法進(jìn)程，恰恰彰顯其審慎與理性。另需指出的是，盡管制定應(yīng)對(duì)氣候變化法對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系的奠基性意義不言而喻，但此種將全局性的規(guī)范建構(gòu)寄托于一部法律的結(jié)果思維，顯然有將復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化之嫌。換言之，應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，企圖通過一部應(yīng)對(duì)氣候變化法便實(shí)現(xiàn)全面規(guī)制，是極其困難甚至不可能的，反之降低心理預(yù)期，系統(tǒng)謀劃并做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備不失為一個(gè)更為妥當(dāng)?shù)牧?chǎng)。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com