王操｜碳中和立法：何以可能與何以可為

要目

 

一、碳中和法治供需的結(jié)構(gòu)性失衡

二、碳中和立法的定制化設(shè)計

三、碳中和立法的具象化表達(dá)

結(jié)語

 

碳中和立法作為一項晚近提出的立法命題，因應(yīng)于實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的時代需要?；谔贾泻蛷目茖W(xué)技術(shù)、國際政治、國家政策三重維度向法治轉(zhuǎn)軌的需求強烈，而當(dāng)前規(guī)范供給卻嚴(yán)重不足的現(xiàn)實矛盾，碳中和立法的必要性得以證成。綜合比較碳中和立法與應(yīng)對氣候變化法，其在命題來源、意圖指向及類型歸屬等方面具有同一性，也有著差異化的預(yù)設(shè)定位、調(diào)整范圍、立法模式、規(guī)范表達(dá)，呈現(xiàn)為似而不同的孿生關(guān)系。為進(jìn)一步拓展共生空間，兩者應(yīng)在時序安排上先后錯開并保持位階層次上的高低有序。具體言之，碳中和立法應(yīng)被定位為促進(jìn)型立法，其具有宣示、回應(yīng)、預(yù)防的原初功能以及示范、過渡、滲透等派生功能，并在體例編排上與外部規(guī)范系統(tǒng)相互映射。

 

習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上作出“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的政治宣示。隨即，“碳達(dá)峰、碳中和”（以下簡稱“雙碳”）被寫入“十四五”規(guī)劃綱要，我國應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實目標(biāo)與理想愿景得以正式確立。2021年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源體系、創(chuàng)新低碳技術(shù)等領(lǐng)域謀劃實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的行動框架。其中，最為引人矚目的莫過于首次提出“研究制定碳中和專項法律”，即碳中和立法這一全新命題。

 

碳中和立法之于學(xué)界，可謂是“最熟悉的陌生人”。說其陌生，乃是由于碳中和作為新興概念剛剛正式進(jìn)入理論視野，當(dāng)前研究幾乎均為政策鋪敘，既有的立法研究成果也基本是從理念、路徑等宏觀維度為碳中和法制建設(shè)構(gòu)擬一個初步框架。謂其熟悉，皆緣于我國綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略下，學(xué)界對于碳排放權(quán)、碳稅等細(xì)分議題的關(guān)注已有時日，不過此種還原主義范式下的研究成果更側(cè)重微觀層面的制度供給。另需補充的是，雖未直接使用碳中和立法的稱謂，但學(xué)界早已為應(yīng)對氣候變化立法展開了深入的學(xué)理探討，并在原則、體例等方面形成了一定共識，只是遺憾未能實現(xiàn)由構(gòu)想到現(xiàn)實的跨越。

 

每一部法律的產(chǎn)生都有其自在的背景和使命，都有其自在的時代性和歷史性。毋庸置疑，以戰(zhàn)略政策形式提出的碳中和立法，直接因應(yīng)于我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實需要，亦被賦予了相當(dāng)意義的國家意志性和決斷性。然而，立法命題生成方式的權(quán)威性并不必然帶來法理正當(dāng)性及現(xiàn)實必要性。在此必須回答的是，碳中和立法作為一項“源基于經(jīng)驗理性的決策實踐”，使其成為可能的必要條件為何？具體而言，緣何《意見》特別提出“研究制定碳中和專項法律”，作出這一判斷的前提性依據(jù)是什么？進(jìn)一步說，如若碳中和立法確實是正當(dāng)且必要的，那應(yīng)如何協(xié)調(diào)其與正處于醞釀中的應(yīng)對氣候變化法之間的相互關(guān)系，而碳中和立法自身又將呈現(xiàn)為何種樣態(tài)。

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