林業(yè)碳匯核證減排量所有權(quán)歸屬法律研究

 

雖然在林業(yè)碳匯活動(dòng)初期可以根據(jù)開(kāi)發(fā)自然資源、公共資源配置、特定行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等需求設(shè)定行政許可來(lái)完成監(jiān)管，但“單純的以行政法律關(guān)系配置資源相比有多方面的弊病，其中，最為突出的就是缺乏救濟(jì)途徑。”

 

比如林木中封存的碳匯后期若被放棄管理，很有可能釋放到大氣中；或因受到污染和毀壞而導(dǎo)致碳匯散失，就會(huì)產(chǎn)生停止侵害、消除污染、恢復(fù)原狀、賠償損失的請(qǐng)求。

 

再如，林地所有權(quán)人、林地使用權(quán)人和林木經(jīng)營(yíng)權(quán)人等多方利益主體很可能因前置權(quán)利歸屬不清引發(fā)糾紛，比如廣西西北部地區(qū)退化土地再造林項(xiàng)目，最終因土地糾紛造成部分林地?zé)o法實(shí)施造林。行政管理規(guī)范無(wú)法保證這些私益得到保障和救濟(jì)，因此有必要聚焦于碳匯權(quán)利糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟等程序性法律規(guī)范的研究。

 

此外，核證減排量所有權(quán)歸屬問(wèn)題事關(guān)林農(nóng)生存，在充分保障林農(nóng)共有權(quán)利和被公平分配轉(zhuǎn)讓收益的同時(shí)，還應(yīng)研究如何保障好林農(nóng)在林業(yè)碳匯活動(dòng)中參與、知情和建議的相關(guān)權(quán)益。

 

結(jié)語(yǔ)

 

林業(yè)碳匯核證減排量所有權(quán)歸屬是確保林業(yè)碳匯交易安全和平穩(wěn)發(fā)展的根基，根據(jù)核證減排量的準(zhǔn)物權(quán)屬性，必須將其置于我國(guó)物權(quán)理論體系中予以充分展開(kāi)。由于核證減排量是應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的新生事物，相關(guān)規(guī)定層級(jí)較低，未能從理論和制度建設(shè)上對(duì)其進(jìn)行邏輯嚴(yán)密、合法合理的設(shè)置。

 

現(xiàn)行物權(quán)體系法律規(guī)范中有關(guān)土地、林地、森林、林木、不動(dòng)產(chǎn)和天然孳息的規(guī)定，以及森林資源用益物權(quán)體系搭建的理論框架，應(yīng)當(dāng)作為核證減排量所有權(quán)歸屬問(wèn)題的基本考量依據(jù)。然而以上資源物權(quán)歸屬主體眾多，國(guó)際規(guī)則下參與主體還包含涉外主體、國(guó)際組織，龐雜的主體類型超出了確保林業(yè)碳匯交易穩(wěn)定高效進(jìn)行的邊界。

 

因此我們不能簡(jiǎn)單地預(yù)設(shè)所有權(quán)歸屬方向，應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整立法在物權(quán)體系中將核證減排量“類型化”，參照“礦業(yè)權(quán)”這一特許物權(quán)的行使軌跡，圈定其所有權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬的主體，集中在林農(nóng)個(gè)人和家庭、中外項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)上，而國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)管理者而非所有者的角色。

 

通過(guò)立法形成被圈定主體對(duì)核證減排量的共有制度，遵循自愿公平原則合理分配轉(zhuǎn)讓收益，設(shè)置權(quán)屬爭(zhēng)議解決規(guī)則，為保障林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定，提升我國(guó)森林資源管理水平，以及實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供理論支持和法律依據(jù)。