林業(yè)碳匯核證減排量所有權(quán)歸屬法律研究

 

自愿性碳匯項(xiàng)目是根據(jù)相關(guān)國際、國內(nèi)規(guī)則和方法學(xué)開發(fā)的國內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，屬于中國溫室氣體自愿性減排項(xiàng)目。

 

項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量經(jīng)認(rèn)證形成“CCER”（Chinese Certificated Emission Reduction），在國家發(fā)改委（機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)職能并入生態(tài)環(huán)境部氣候變化司）備案并記錄在“國家登記簿”。CCER的外延大于CER，包含了沒有被注冊或簽發(fā)的減排量，更有利于激發(fā)國內(nèi)相關(guān)企業(yè)參與減排交易的積極性。

 

截止2020年7月，我國已備案的自愿性林業(yè)碳匯項(xiàng)目有104項(xiàng)，按方法學(xué)可分為四類。

 

第一類森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目有23個(gè)，均在國有林地范圍內(nèi)開發(fā)，最終CCER所有權(quán)歸屬為國有林場及相應(yīng)的林業(yè)公司、林業(yè)局等，即項(xiàng)目業(yè)主。

 

第二類碳匯造林項(xiàng)目有69個(gè)，CCER歸屬主體并不統(tǒng)一，有一半數(shù)量以上的項(xiàng)目CCER歸屬主體為項(xiàng)目業(yè)主（實(shí)施主體），其他還有共有、按比例分配等方式。（貴州?。﹦涌h碳匯造林項(xiàng)目，種植的林木最終收益歸林地所有權(quán)者所有，有林木收益時(shí)由村集體按股權(quán)或每戶的人數(shù)分配給農(nóng)戶。項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量歸項(xiàng)目業(yè)主和林地所有權(quán)者共同所有，有CCER交易收益時(shí)按協(xié)議規(guī)定的比例分配。這類CCER所有權(quán)的歸屬的項(xiàng)目數(shù)量次于項(xiàng)目業(yè)主所有。

 

第三類竹子造林碳匯項(xiàng)目。該方法學(xué)是目前只在國內(nèi)認(rèn)可，全國唯一的湖北省通山縣竹子造林碳匯項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主為通山 軍安生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，項(xiàng)目產(chǎn)生竹材、竹筍及減排量收益歸項(xiàng)目業(yè)主所有，合作參與擬議項(xiàng)目開發(fā)的其余單位和農(nóng)戶按協(xié)議分配竹材、竹筍及減排量收益。

 

第四類竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目。該方法學(xué)是目前只在國內(nèi)認(rèn)可。5個(gè)竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件對CCER歸屬采用合同約定方式：項(xiàng)目經(jīng)營產(chǎn)生的竹材、竹筍收益歸竹林使用權(quán)者所有，或由竹林經(jīng)營使用權(quán)者負(fù)責(zé)權(quán)益分配。項(xiàng)目所產(chǎn)生的核證減排量根據(jù)協(xié)議歸項(xiàng)目業(yè)主所有或由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)分配。

 

上述項(xiàng)目文件中CCER所有權(quán)大多數(shù)為項(xiàng)目業(yè)主所有，但也有協(xié)議分配、共有、按照林權(quán)歸屬所有等方式，因此實(shí)際擁有CCER的主體也是多樣的。

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