林業(yè)碳匯核證減排量所有權(quán)歸屬法律研究

 

在人類應(yīng)對(duì)全球變暖的各項(xiàng)活動(dòng)中，基于森林資源創(chuàng)設(shè)的林業(yè)碳匯已在國(guó)際社會(huì)受到高度認(rèn)同，它既為碳減排提供了有效的途徑，也將林業(yè)資源的金融屬性在市場(chǎng)中得到確認(rèn)。隨之產(chǎn)生的核證減排量進(jìn)入碳排交易市場(chǎng)，正在逐步構(gòu)建林業(yè)碳匯交易體系。

 

“核證減排量”（Certificated Emission Reduction，簡(jiǎn)稱 CER）就是承載林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易關(guān)系的標(biāo)的物，它是通過植樹造林、再造林清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目、森林管理項(xiàng)目和我國(guó)國(guó)內(nèi)自愿性碳匯項(xiàng)目的實(shí)施，使附著在土地資源上的森林、林木生長(zhǎng)過程中吸收的二氧化碳的總量經(jīng)過計(jì)量和認(rèn)證后形成的具有可交易性的碳信用。碳信用作為商品在碳交易一級(jí)市場(chǎng)的初次分配，實(shí)質(zhì)就是CER所有權(quán)歸屬問題，也是碳交易中的首要問題。

 

我國(guó)實(shí)踐中的林業(yè)碳匯CER所有權(quán)不僅歸屬主體龐雜，而且CER的轉(zhuǎn)讓“收益”常以合同約定等方式進(jìn)行多樣化分配。這不僅影響有關(guān)權(quán)利主體充分享受核證減排量帶來的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，而且阻礙了對(duì)相關(guān)權(quán)益受到侵害時(shí)獲得及時(shí)救濟(jì)。

 

習(xí)近平總書記曾在《關(guān)于第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果的報(bào)告》上作重要批示強(qiáng)調(diào)，要“全面深化林業(yè)改革、創(chuàng)新林業(yè)治理體系，充分調(diào)動(dòng)各方面造林育林護(hù)林的積極性。”

 

同時(shí)，我國(guó)碳排放交易體系也已進(jìn)入制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)階段，根據(jù)“一物一權(quán)”主義，其物權(quán)與林木、林地的其他權(quán)利有關(guān)聯(lián)但又各自獨(dú)立。

 

林業(yè)碳匯權(quán)利屬于新興權(quán)利，我國(guó)《民法典》《森林法》等法律規(guī)范并未作出明確界定，更沒有專門的法律法規(guī)明確核證減排量所有權(quán)歸屬，個(gè)別低層級(jí)的相關(guān)規(guī)章明顯有違上位法之“物權(quán)法定”原則。