林業(yè)碳匯核證減排量所有權(quán)歸屬法律研究

 

從事林業(yè)碳匯活動(dòng)的權(quán)利與采礦權(quán)、漁業(yè)權(quán)的產(chǎn)生過程是一致的：在特定自然資源所有權(quán)這類“母權(quán)”基礎(chǔ)上，通過行政許可“催生”出了準(zhǔn)物權(quán)。

 

核證減排量是行使準(zhǔn)物權(quán)獲得的，這一客觀事實(shí)決定了核證減排量所有權(quán)歸屬與土地、森林資源的所有權(quán)密切相關(guān)。土地資源是不動(dòng)產(chǎn)，森林資源可以產(chǎn)生孳息。盡管目前沒有法律規(guī)范闡明土地、森林、林木所有權(quán)與核證減排量所有權(quán)歸屬之間的關(guān)聯(lián)，但土地、森林資源的所有權(quán)的歸屬，必然成為核證減排量所有權(quán)歸屬考量的依據(jù)。

 

第一，在土地、林地權(quán)屬方面，我國(guó)《憲法》規(guī)定了土地的國(guó)家所有和集體所有。我國(guó)《民法典》物權(quán)編規(guī)定了土地的國(guó)家所有和集體所有；規(guī)定了組織、個(gè)人可以依法占有、使用和收益屬于國(guó)家所有和集體所有的自然資源；還規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)制度下的國(guó)家所有和集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的林地承包主體依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。

 

第二，在森林、林木權(quán)屬方面，我國(guó)《憲法》《民法典》同樣規(guī)定了森林的國(guó)家所有和集體所有，以及單位、個(gè)人可以依法占有、使用和收益屬于國(guó)家所有和集體所有的自然資源；我國(guó)《森林法》詳盡地規(guī)定了林木的權(quán)屬。如國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有；集體或者個(gè)人承包后種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有；合同另有約定的從其約定。

 

第三，在不動(dòng)產(chǎn)的歸屬方面，我國(guó)《民法典》規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)可以由兩個(gè)以上組織、個(gè)人共有。

 

第四，在天然孳息的歸屬方面，我國(guó)《民法典》規(guī)定了天然孳息由所有權(quán)人取得；既有所有權(quán)人又有用益物權(quán)人的，由用益物權(quán)人取得。當(dāng)事人另有約定的，按照約定。上述規(guī)范中的主體——國(guó)家、集體、單位、個(gè)人、所有權(quán)人、用益物權(quán)人和合同約定對(duì)象都有成為核證減排量歸屬終端的可能。

 

綜上，現(xiàn)行規(guī)范性文件將相關(guān)所有權(quán)以法定或約定的方式歸屬于眾多主體，造成核證減排量歸屬依據(jù)龐雜，歸屬路徑不統(tǒng)一。上述法律條款也沒有對(duì)核證減排量的物的種類加以定性，而這對(duì)確認(rèn)其所有權(quán)歸屬至關(guān)重要。

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