林業(yè)碳匯核證減排量所有權(quán)歸屬法律研究

 

造林再造林CDM項(xiàng)目的CER所有權(quán)歸屬于多方主體

 

《京都議定書(shū)》要求發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，簡(jiǎn)稱(chēng) CDM）項(xiàng)目，產(chǎn)生的國(guó)際認(rèn)證的核證減排量用以抵減發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制的減排額度。這是發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)中“技術(shù)的開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓”領(lǐng)域的首要補(bǔ)充，也為所需的資金來(lái)源開(kāi)辟了重要途徑。

 

巴西等熱帶地區(qū)發(fā)展中國(guó)家借助其資源優(yōu)勢(shì)提出的造林再造林清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)和實(shí)施成本低減排見(jiàn)效快，促成其取代傳統(tǒng)工業(yè)減排項(xiàng)目在發(fā)展中國(guó)家快速實(shí)施。此類(lèi)項(xiàng)目適用國(guó)際規(guī)則，設(shè)計(jì)文件通常會(huì)寫(xiě)明CEＲ的歸屬。

 

截止2020年11月，全球清潔發(fā)展機(jī)制造林再造林項(xiàng)目總計(jì)67項(xiàng)，我國(guó)5項(xiàng)。5個(gè)項(xiàng)目的PDD（項(xiàng)目設(shè)計(jì)）文件均有對(duì)CER相關(guān)權(quán)利歸屬的表述。其中4份文件表述為“使用權(quán)”，1份文件表述為“所有權(quán)”，說(shuō)明就CER所有權(quán)問(wèn)題沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；歸屬主體上，5份文件均表達(dá)了“全部歸屬”的意思，其中3份文件表述的歸屬方為“參與方”，2份為“執(zhí)行主體”，表明歸屬于多方主體的明確態(tài)度。

 

實(shí)踐中通過(guò)合同約定對(duì)歸屬于多方主體的CER所有權(quán)做進(jìn)一步分配。“中國(guó)廣西珠江流域治理再造林項(xiàng)目”是全球首批簽發(fā)CER的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，環(huán)江縣興環(huán)林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司作為項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)該項(xiàng)目，國(guó)際重建與發(fā)展銀行、生物碳基金提供資金支持，參與實(shí)施主體還包括蒼梧縣康源林場(chǎng)、蒼梧縣富源林場(chǎng)、環(huán)江縣綠環(huán)林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、18個(gè)農(nóng)戶(hù)小組和12個(gè)農(nóng)戶(hù)。涉及的林權(quán)包括國(guó)有林權(quán)（國(guó)有林場(chǎng)） 和集體林權(quán)（林地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）。最終國(guó)有林權(quán)的林木生長(zhǎng)獲得的CER銷(xiāo)售收入歸國(guó)有林場(chǎng)及其職工、參與CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)行的企業(yè)共同所有；集體林權(quán)下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目最終銷(xiāo)售收入為農(nóng)戶(hù)、集體和項(xiàng)目實(shí)施方共同所有。

 

綜合判斷，核證減排量轉(zhuǎn)讓收益以林權(quán)權(quán)屬為基本分配依據(jù)。四川省大渡河造林局作為項(xiàng)目業(yè)主先后開(kāi)發(fā)實(shí)施的兩項(xiàng)林業(yè)碳匯CDM項(xiàng)目——“中國(guó)四川西北部退化土地的造林再造林項(xiàng)目”約5年時(shí)間完成項(xiàng)目前期投資建設(shè)并成功注冊(cè)，之后與低碳亞洲公司簽訂了為期20年的碳匯功能買(mǎi)賣(mài)合同。

 

“諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性造林再造林項(xiàng)目”由諾華集團(tuán)投資，2013年在清潔發(fā)展機(jī)制國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)成功注冊(cè)，2011至2018年八年間，參與農(nóng)民的勞務(wù)性收入累積2600萬(wàn)元人民幣（項(xiàng)目區(qū)村民人均增收約2160元）。

 

前者是典型的由業(yè)主投資完成項(xiàng)目、再尋找買(mǎi)家的單邊模式，CER歸屬大渡河造林局；后者是雙邊項(xiàng)目，CER歸屬為諾華集團(tuán)，當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^(guò)參與項(xiàng)目獲得勞務(wù)性收入以及培育苗木獲得收益。以上CER歸屬主體既有項(xiàng)目業(yè)主、投資方，又有集體、農(nóng)戶(hù)，這在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目中比較常見(jiàn)。

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