我國生態(tài)環(huán)境財(cái)稅政策歷史變遷及優(yōu)化建議

摘要:本文系統(tǒng)回顧了新中國成立70年以來生態(tài)環(huán)境財(cái)稅政策的歷史變遷，以時(shí)間為主線，分析其在不同階段的措施手段，對于制定完善生態(tài)環(huán)境財(cái)稅政策，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)具有重大意義。生態(tài)環(huán)境財(cái)稅政策大致經(jīng)歷了萌芽發(fā)展、探索發(fā)展、開拓發(fā)展和快速發(fā)展四個(gè)階段，從無到有，逐步演化，已形成種類齊全，內(nèi)容豐富的政策體系，但同時(shí)也存在著支出力度和支出效率不足、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度不明確、稅收政策體系尚不完善等問題。本文提出了增加財(cái)政“211節(jié)能環(huán)保”科目支出規(guī)模、健全事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政制度、完善環(huán)境保護(hù)稅和稅收優(yōu)惠政策、建立基于績效的資金分配機(jī)制等優(yōu)化新時(shí)期生態(tài)環(huán)境財(cái)稅政策的建議。

 

引言

 

政府參與生態(tài)環(huán)境治理的理論依據(jù)是環(huán)境外部性和市場失靈，生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一種公共物品，具有明顯的外部性，僅靠市場機(jī)制本身難以解決。財(cái)稅政策是保障政府提供基本環(huán)境服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在某種程度上決定著環(huán)境保護(hù)效果和環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。新中國成立70年來，我國政府通過加大投入、制定排污收費(fèi)政策、減免稅等多項(xiàng)直接和間接措施積極參與生態(tài)環(huán)境治理，不僅在一定程度上遏制了環(huán)境污染趨勢，而且建立了較為完善的激勵(lì)約束體系，促進(jìn)了我國生態(tài)文明建設(shè)步伐。但有些政策實(shí)施以來仍存在一些問題，本文在全面梳理我國財(cái)稅政策演變歷程的基礎(chǔ)上，探討存在的問題，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前生態(tài)環(huán)境形勢和污染防治攻堅(jiān)任務(wù)，對財(cái)稅政策的完善提出若干建議，供政策制定者參考。