我國(guó)生態(tài)環(huán)境財(cái)稅政策歷史變遷及優(yōu)化建議

 

近年來(lái)財(cái)政生態(tài)環(huán)境支出絕對(duì)值不斷增加，但這也是我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的一個(gè)結(jié)果，從相對(duì)水平看，并未實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。以中央財(cái)政為例，2010—2018年中央生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比例為4.6%～6.4%，但整體呈下降趨勢(shì)，從2010年的6.4%下降至2018年的4.8%，未隨著中央轉(zhuǎn)移支付力度的加大同步增大支出規(guī)模。我國(guó)環(huán)境保護(hù)本來(lái)就歷史欠賬多，加上新的環(huán)境問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，目前財(cái)政投入總量與環(huán)境治理資金需求之間仍有很大差距。另外，長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政生態(tài)環(huán)境資金重投資、輕效益的項(xiàng)目實(shí)施與管理方式，導(dǎo)致許多項(xiàng)目雖然有固定資產(chǎn)形成，但后期運(yùn)行維護(hù)資金缺乏，不能有效發(fā)揮投資效益。不少地方為爭(zhēng)取財(cái)政資金只重項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，輕項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，造成環(huán)保設(shè)施建好后的實(shí)際使用率很低，造成資金浪費(fèi)，拉低資金使用效益。