我國(guó)生態(tài)環(huán)境財(cái)稅政策歷史變遷及優(yōu)化建議

 

自2005年12月國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出“要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國(guó)家和地方可分別開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”以來(lái)，多份推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制落地的政策相繼發(fā)布。2007年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出建立自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。2008年2月修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》首次提出水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容：國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2011年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》第25章提出探索市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究設(shè)置國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布推行的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》第24條提出健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2016年4月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）提出應(yīng)盡可能地探索構(gòu)建多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，并擴(kuò)大補(bǔ)償涉及的范疇，科學(xué)合理地逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并提出相應(yīng)的目標(biāo)。2018年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等9部門(mén)發(fā)布的《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改西部〔2018〕1960號(hào)）進(jìn)一步提出，到2020年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制初步建立。國(guó)家政策文件發(fā)布的同時(shí)，各地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)踐也在同步開(kāi)展，如安徽浙江新安江、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、河北天津引灤入津、云貴川赤水河，以及河北北京密云水庫(kù)及上游等7個(gè)流域已經(jīng)建立跨?。▍^(qū)、市）流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。