我國生態(tài)環(huán)境財(cái)稅政策歷史變遷及優(yōu)化建議

 

2006年之前環(huán)境保護(hù)還未成為單獨(dú)的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，只是在城市維護(hù)建設(shè)支出科目下設(shè)一個(gè)“環(huán)境保護(hù)和水資源”分支科目，而且這部分支出都是由地方政府承擔(dān)。2006年2月，財(cái)政部預(yù)算司編寫《政府收支分類改革問題解答》（以下簡稱《解答》），標(biāo)志著政府收支分類改革落在了實(shí)處?！督獯稹访鞔_在2007年政府收支分類科目中按支出功能分類共設(shè)置17類，其中包括“211類環(huán)境保護(hù)”。由此，借著政府收支分類改革，我國政府在2007年設(shè)立了對于環(huán)境保護(hù)事業(yè)的專項(xiàng)財(cái)政支出類級科目。2007年設(shè)立的“211環(huán)境保護(hù)”類級科目下設(shè)10款，即環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)（含8項(xiàng)）、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察（含5項(xiàng)）、污染防治（含8項(xiàng)）、自然生態(tài)保護(hù)（含3項(xiàng)）、天然林保護(hù)（含7項(xiàng)）、退耕還林（含6項(xiàng)）、風(fēng)沙荒漠治理（含5項(xiàng)）、退牧還草（含4項(xiàng)）、已墾草原退耕還草（含1項(xiàng)）和其他環(huán)境保護(hù)支出（含1項(xiàng)）。2007年后環(huán)境保護(hù)在政府預(yù)算支出科目中有了戶頭，為政府環(huán)保投入提供重要保障，也有利于將散落在不同科目的環(huán)境財(cái)政支出資金統(tǒng)一納入“211環(huán)境保護(hù)”科目當(dāng)中，對其進(jìn)行預(yù)算內(nèi)管理。2007—2018年，全國財(cái)政累計(jì)投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出約5.3萬億元，年支出額由2007年的995.8億元增長至2018年的8538.1億元，增長近8倍，年均支出約4379.1億元，占財(cái)政總支出的比重從2007年的2.0%增長至2018年的3.9%。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出占GDP的比重也由2007年的0.4%增長至2018年的0.9%。