碳排放政策的投資仲裁風(fēng)險與因應(yīng)

投資仲裁規(guī)則規(guī)定了仲裁庭進(jìn)行爭端解決的程序和法律適用等事項(xiàng)，對投資者—國家仲裁有著重要的指引作用。目前，最常適用的投資仲裁規(guī)則包括《解決投資爭端國際中心仲裁規(guī)則》（ICSID規(guī)則）、《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會仲裁規(guī)則》（UNCITRAL規(guī)則）和《斯德哥爾摩商會仲裁員仲裁規(guī)則》（SCC規(guī)則）等。然而，東道國環(huán)境保護(hù)與投資保護(hù)義務(wù)的沖突持續(xù)緊張，一方面反映了國際投資協(xié)定中規(guī)制權(quán)和公共利益的缺乏使仲裁庭審自由裁量過大，另一方面體現(xiàn)了投資仲裁規(guī)則缺少明確的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與公益目標(biāo)融合機(jī)制，導(dǎo)致投資仲裁庭難以平衡私權(quán)與公益。

 

在法律適用方面，現(xiàn)行投資仲裁規(guī)則應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，在環(huán)保措施引發(fā)投資爭端的案件中，將氣候公約納入的法律適用范圍，從而保證仲裁庭能夠?qū)彶闁|道國的環(huán)保義務(wù)與政策空間。在仲裁程序方面，應(yīng)完善法庭之友制度，提升仲裁的公平公正性。目前，國際商會（ICC）仲裁院意識到各國在氣候變化領(lǐng)域的爭議日益增多，新成立了氣候變化爭議仲裁工作組。該工作組已重審國際商會的《仲裁規(guī)則》、《調(diào)解規(guī)則》和《專家規(guī)則》，討論有關(guān)多方仲裁或爭議解決條款的指引，以便在氣候變化及其相關(guān)能源和環(huán)境爭議解決程序中，酌情增加當(dāng)事人或擴(kuò)大議題，并開展研究國際商會仲裁和其他爭議解決服務(wù)在解決與氣候變化相關(guān)的能源和環(huán)境糾紛中的運(yùn)用現(xiàn)狀，確定建立氣候變化及其相關(guān)的能源和環(huán)境爭議解決機(jī)制所需具備的要素。

 

力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾。然而，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。”目前，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的張力正不斷在全球市場積聚，新近的自貿(mào)協(xié)定將氣候義務(wù)滲透到投資、貿(mào)易等領(lǐng)域的市場規(guī)則。而在全球市場競爭中，各國給予投資者的待遇水漲船高，不斷限縮公權(quán)空間，與迫在眉睫的氣候保護(hù)義務(wù)沖突加劇，減損了國際社會應(yīng)對全球氣候變化的努力。從全球市場可持續(xù)發(fā)展來看，應(yīng)平衡國際投資法的宗旨和功能，避免私權(quán)的肆意擴(kuò)張；從人類共同命運(yùn)和社會長期發(fā)展來看，應(yīng)堅定保護(hù)氣候的決心，特別是在歐洲受國際局勢影響而動搖碳中和政策之際，中國需積極參與全球治理，不斷探索、豐富氣候—投資治理的中國方案。