碳排放政策的投資仲裁風險與因應

文章來源:太平洋學報劉禹 孔慶江2022-05-24 11:20

投資仲裁對國家政策的威懾

 
國際投資協(xié)定爭端解決機制旨在解決條約的違反和解釋等問題,從而維護締約方達成的承諾。作為適用最廣泛的投資爭端解決方式,投資者—國家仲裁(ISDS)是指依據(jù)政府間簽訂的國際投資協(xié)定解決外國投資者與東道國之間投資爭端的機制,即當外國投資者與東道國產(chǎn)生投資爭端時,由中立的仲裁庭進行解決,從而保障前者依據(jù)該協(xié)定(或投資合同)所享有的權(quán)利。投資者—國家仲裁是外國投資者對財產(chǎn)權(quán)的救濟方式,是私人財產(chǎn)權(quán)對東道國規(guī)制權(quán)的挑戰(zhàn)。投資者—國家仲裁源起于“解決外國財產(chǎn)爭端國際委員會”,最初宗旨僅用于解決東道國征收投資者財產(chǎn)卻不給予補償。
 
目前,投資者—國家仲裁的適用范圍取決于締約方做出的仲裁同意。在我國締結(jié)的諸多國際投資協(xié)定中,仲裁同意的范圍已不僅限于征收補償爭議問題,更是可以適用于“與投資相關(guān)的任何爭議”。如區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)和全面進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)等中國新近簽訂或申請加入的國際投資協(xié)定都進一步明確仲裁同意的范圍,對于投資的準入、公平公正待遇、國民待遇、最惠國待遇、業(yè)績要求、征收、稅收措施等條款義務的違反均可提交投資仲裁。同時,仲裁庭對其管轄權(quán)具有自裁權(quán),能夠通過對仲裁同意的擴張性解釋擴大自身管轄權(quán)范圍。
 
投資者—國家仲裁不會直接中止或撤銷東道國的政策,但允許投資者向東道國主張巨額賠償,由此產(chǎn)生的“寒蟬效應”(chilling effect)使投資者能夠挑戰(zhàn)諸多主權(quán)行為,如東道國各級政府所實施的法律、法規(guī)、政策和指令等,甚至可以改變主權(quán)行為。煙草公司菲利普莫里斯認為烏拉圭、澳大利亞等國家的煙草包裝要求侵犯了其商標權(quán),于是通過投資者—國家仲裁解決。加拿大和新西蘭等國家忌憚于投資者—國家仲裁的威懾,均未通過可能限制菲利普莫里斯權(quán)益的煙草法案。
 
能源、交通、農(nóng)業(yè)、建筑、制造、采礦等高碳行業(yè)屬于資本密集型行業(yè),碳排放政策對這些行業(yè)投資者的經(jīng)濟影響巨大。涉及環(huán)境保護的投資爭端中,東道國的賠償金額在數(shù)千萬美元到數(shù)十億美元,特提斯銅業(yè)公司訴巴基斯坦案的賠償金額超過40億美元。投資者—國家仲裁使東道國,特別是發(fā)展中國家擔心巨額賠償而難以推行國內(nèi)政策。目前,適用投資者—國家仲裁的案件超過1100個,其中支持投資者及和解的約占已審結(jié)案件的48.6%。
 
《能源憲章條約》是投資仲裁實踐中適用度最高的國際投資協(xié)定,依據(jù)《能源憲章條約》提起投資仲裁的案件數(shù)量和增速尤為引人注意,呈現(xiàn)出連鎖反應。主要原因在于《能源憲章條約》條文規(guī)定不清,易引發(fā)爭端。盡管我國尚未加入《能源憲章條約》,但德國、法國企業(yè)在我國傳統(tǒng)能源和可再生能源領(lǐng)域投資巨大,考慮到中法、中德簽訂的國際投資協(xié)定同《能源憲章條約》的征收、公平公正待遇、履行要求等條款表述相似,且《能源憲章條約》引發(fā)投資爭端的風險較大,可以推定我國碳排放政策也正面臨相似的風險。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
 
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